編者按：為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐,、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄,，陸續(xù)在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內在邏輯,，敬請關注,。

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點,，而是新生活,、新奮斗的起點,。要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型,，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，建立長短結合、標本兼治的體制機制,。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中,，再一次強調提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，規(guī)劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針,，為防止貧困人口返貧復貧建起了防護網,，為“十四五”新發(fā)展階段的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接筑基立臺。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為什么要有效銜接

習近平總書記指出,，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務,。鄉(xiāng)村振興從來不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅的基礎上推進,。在脫貧攻堅的基礎上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經成為越來越緊迫的任務,，要清醒認識其重要意義。

鞏固脫貧攻堅成果的需要,。2020年我國脫貧攻堅取得了決定性成就,，隨著90%以上的貧困縣退出摘帽和貧困人口脫貧，我國區(qū)域性整體貧困問題和農村人口的絕對貧困問題已經基本解決,，余下的深度貧困地區(qū)“三區(qū)兩州”貧困問題也即將解決,，工作重點轉向全面鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，提升脫貧質量,，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,。鞏固脫貧攻堅成果，需要認真總結脫貧攻堅所取得的成就,，提煉各地好的做法和成功經驗,，把行之有效的扶貧制度安排和政策措施全面推廣并進行延伸，特別是將一些業(yè)已成型的做法制度化,、規(guī)范化,，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供可借鑒的經驗，也為后精準扶貧時代的貧困治理提供可持續(xù)動力,。

解決“三農”問題的需要,。農業(yè)、農村,、農民始終是中國這樣一個農業(yè)大國面臨的恒久話題,，中國還有近六億人口生活在農村，貧困人口也主要集中在農村，生產力落后,、生態(tài)環(huán)境惡化,、治理效率低、人口過度流失,、老齡化加劇等問題仍然存在,。所以習近平總書記指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,。中國城鎮(zhèn)化率從1995年的29%飆升至2019年的60.60%,，而農村人口從1995年的8.6億下降到2019年的5.5億,，整整3億人離開農村，農村人口愈發(fā)凋零,。失去青壯年支撐的農村,，只留下不愿離開的老人、不忍離開的婦女,、不能離開的兒童,，農村被“留守老人”“留守婦女”和“留守兒童”占領著。實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接,，成為有效解決“三農”問題的需要,。

實現“兩個一百年”奮斗目標、實現全體人民共同富裕的需要,。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務,，初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興,。早在1979年,，鄧小平就制定了“三步走”的戰(zhàn)略部署和“讓一部分人先富起來，最終實現共同富?！钡陌l(fā)展路徑,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央,，進一步細化了“三步走”的戰(zhàn)略部署,，強化了“兩個一百年”的戰(zhàn)略安排，明確到2020年要“全面建成小康社會”的奮斗目標,，“小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng)”。脫貧攻堅消除了絕對貧困,，但離富裕還有很長的距離,，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就是使近六億農民通向富裕之路的一個有效措施。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興所對應的時間段不同,、側重點不同,、機制不同，但二者的根本目標一致,，即實現“兩個一百年”奮斗目標,，推進農村農業(yè)農民現代化。只有二者有機銜接,，才能不斷鞏固脫貧攻堅的成果,，實現全體人民共同富裕。

“脫貧攻堅”與“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略有效銜接的基礎

在脫貧攻堅收官之際和鄉(xiāng)村發(fā)展中兩大戰(zhàn)略任務接續(xù)的關鍵時機,，要實現貧困地區(qū)持續(xù)脫貧和全面振興,，并不能僅僅要求支持政策不變或支持力度不減，而是必須加快完成從應急性政策取向向長期性政策設計的重大轉變,，當務之急是找到二者的共同點和差異,，通過政策內容和實施方式的合理調整，實現脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接,。

兩大戰(zhàn)略具有共同點,。在脫貧攻堅的基礎上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國高質量脫貧的重要路徑，更是貧困地區(qū)全面實現鄉(xiāng)村振興目標的重要制度保障,。

首先,，二者目標一致。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略安排,，脫貧攻堅重點通過大規(guī)模資金,、物資、人力等扶貧資源的集中投入,，有效解決貧困人口的基本生存問題,，全面消除絕對貧困現象。鄉(xiāng)村振興通過總體性激活鄉(xiāng)村內生動力,，能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎和機會,，進一步有效鞏固脫貧攻堅的政策成果。二者目標與“兩個一百年”奮斗目標一致,，戰(zhàn)略目標之間相互聯(lián)系,、相互銜接，不斷提高,，逐步深化,，體現了連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。

其次,，二者內容共融,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略都著眼于解決“三農”問題，從產業(yè)發(fā)展、移民搬遷,、基礎設施改善,、鄉(xiāng)村治理、民生保障以及體制機制構建等方面做出制度安排,。比如,，發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)既是產業(yè)扶貧見實效的客觀要求，也是實現產業(yè)興旺的必然選擇,，都致力于通過發(fā)展農產品加工業(yè),，促進農村一、二,、三產業(yè)融合發(fā)展,，讓農戶享受更多產業(yè)鏈的增值收益。實施易地扶貧搬遷是解決“一方水土不能養(yǎng)一方人”的有效手段,，同樣也是順應村莊發(fā)展規(guī)律,，分類推進鄉(xiāng)村建設,，統(tǒng)籌解決村民生計,、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)保等問題的重要形式。教育,、醫(yī)療,、住房及最低生活保障兜底脫貧，本身就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要指標,。

再次,，二者主體相同。習近平總書記指出,，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,，更是脫貧致富的主體。脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施,，農民是脫貧攻堅的主體,、項目實施的主體、收益共享的主體,，而政府則是幫扶的主體,、社會動員的主體和脫貧責任的主體；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,，農民是鄉(xiāng)村振興的主體,，即意愿出自農民、動力來自農民,、以維護農民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點,。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興都強調能力建設，激發(fā)農民的積極性和主動性，增強他們脫貧致富的內生動力,。兩大戰(zhàn)略實施都離不開農民主體作用的發(fā)揮,。

最后，二者機制互促,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略實施,，都要依靠中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的體制機制來保障。脫貧攻堅的成功,，關鍵在于黨的領導和體制機制創(chuàng)新,，比如形成了中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的工作機制,，構建了專項扶貧、行業(yè)扶貧,、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,，形成了東西部扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制,，展現出了巨大政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，這些都為鄉(xiāng)村振興奠定了工作基礎和保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，黨的領導是關鍵,，中國特色社會主義制度是保障。轉化,、吸收,、嫁接中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興，有利于鞏固脫貧攻堅成果,，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成功,。

兩大戰(zhàn)略具有不同點。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同屬于時空稟賦的資源配置,，既存在時間維度的先行后續(xù)關系,，又存在空間維度的交叉重疊關系。這種雙重維度的協(xié)同關系體現出兩大戰(zhàn)略不同的政策著力點,。二者還存在很多不同點,，主要表現在：

第一，二者的優(yōu)先任務與頂層設計有別,。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務,，具有緊迫性、優(yōu)先性,、階段性等特點,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須堅持現行扶貧標準,，按照既定時間節(jié)點,，對標全面建成小康社會的目標要求，不折不扣加以完成,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章,，是在把握工農城鄉(xiāng)關系演變規(guī)律的基礎上，統(tǒng)籌解決“三農”問題的頂層設計,。要在鄉(xiāng)村振興這一頂層設計中,，突出重點、集中發(fā)力,，確保優(yōu)先任務率先完成,。

第二，二者的標準有別,。脫貧攻堅的時間到2020年,，標準是“穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,，義務教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,；貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于第二個百年奮斗目標,，即全面建設社會主義現代化強國,，標準在于徹底改變千百年來農村貧困落后的面貌，實現農業(yè)全面升級,、農村全面進步,、農民全面發(fā)展。

第三,，二者針對的對象有別,。脫貧攻堅戰(zhàn)略的對象是現行標準下的農村貧困人口這一特定群體，聚焦在建檔立卡貧困戶,，著眼于貧困地區(qū)這一特定區(qū)域,。脫貧攻堅的目標群體是既定的、明確的,、有嚴格標準的,，扶貧政策在貧困戶與非貧困戶,、貧困村與非貧困村、貧困縣與非貧困縣之間有嚴格的執(zhí)行界限,。鄉(xiāng)村振興強調通過普惠性支持促進全面振興,，惠及十幾億人口，覆蓋城鄉(xiāng),，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進經濟,、政治、社會,、文化,、生態(tài)發(fā)展和黨的建設，注重關聯(lián)性,、整體性,，實現協(xié)同推進。

第四,，二者施策謀劃有別,。脫貧攻堅注重微觀施策，最大特色在于堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略,，“五個一批”和“六個精準”是最集中的體現,。脫貧攻堅強調從每一位貧困群眾的致貧原因出發(fā)，制定差別化,、傾斜性的支持政策,，實現因人、因地,、因貧困原因,、因貧困類型施策，下足繡花功夫,，實施靶向治療,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重整體謀劃，更多地強調農業(yè)農村區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計,、一并推進，突出抓好規(guī)劃的引領作用,，在盡力而為的前提下,，更多地強調量力而行，有計劃,、有步驟地通過持續(xù)性政策和投入,，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村各項事業(yè)發(fā)展。

第五,，二者問題重心有別,。脫貧攻堅主要解決農村貧困人口的絕對貧困問題,，確保貧困人口實現“兩不愁、三保障”,。雖然對于貧困群眾的教育,、醫(yī)療和住房也有明確要求，但是增加收入仍是第一位的,。鄉(xiāng)村振興還將通過改善農村基礎設施和公共服務,，全面提升農村教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化和社會保障水平，解決多維度貧困問題,。隨著城鄉(xiāng)融合的體制機制逐步完善,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理的作用將逐步顯現。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略怎樣有效銜接

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接,，要有機地從“脫貧攻堅”過渡到“鄉(xiāng)村振興”,，從“兩不愁三保障”過渡到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富?！?。

第一，構建產業(yè)體系,，實現從產業(yè)扶貧到產業(yè)振興轉變,，為鄉(xiāng)村振興打牢基礎。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎在于產業(yè)振興,，產業(yè)振興是建立解決相對貧困人口長效機制的“牛鼻子”,，為生態(tài)振興、文化振興,、人才振興、組織振興奠定經濟基礎,。以產業(yè)發(fā)展為重點,，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，提升市場競爭力,，作長鏈條,，轉型升級，構建現代農業(yè)產業(yè)體系,，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興多元化有機銜接,。

第二,，培育人才隊伍，實現扶貧“尖兵”到人才振興轉變,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關鍵之一在于人的振興,、人才的振興。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興,，激發(fā)人民群眾的主體意識,、培育自我發(fā)展的內生動力是根本辦法。在脫貧攻堅中,，把扶貧與扶志,、扶貧與扶智有機地結合起來，著力培育貧困群眾的內生動力,，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之舉,。扶志扶智可以通過開展勞動力轉移培訓、農村實用技能培訓等,，以精神激勵人,、以智力帶動人，貧困群眾有了“我要脫貧”的強烈意愿和“我能脫貧”的發(fā)展能力,；鄉(xiāng)村振興中既需要“特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗、特別能擔當,、特別能奉獻”的優(yōu)秀干部繼續(xù)發(fā)揮“帶頭人”和“突擊隊”示范引領作用,，更需要通過“內育”和“外引”，培養(yǎng)大批懂農業(yè),、愛農村,、愛農民的新農民、新企業(yè)家,、新技術專家,。

第三，建設文明鄉(xiāng)風,，實現從文化扶貧到文化振興轉變,。文化在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中具有引領作用。文化振興應以社會主義核心價值觀為引領,，采取符合農村,、農民特點的有效方式，加強愛國主義,、集體主義,、社會主義教育。一方面應充分發(fā)揮線上與線下兩個平臺作用,，用科學的理論教育農民,、武裝農民,。另一方面應整理鄉(xiāng)規(guī)民約、族譜家訓等道德資源,，充分發(fā)揮村民身邊先進典型的示范效應,，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導村民向上向善,、孝老愛親,、重義守信、勤儉持家,，培育文明鄉(xiāng)風,、良好家風、淳樸民風,，深入推進鄉(xiāng)村社會公德,、家庭美德、村民品德建設,。

第四,，培育生態(tài)農業(yè)，實現從生態(tài)扶貧到生態(tài)振興轉變,，以生態(tài)固本實現生態(tài)宜居,。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的環(huán)境銜接在于生態(tài)振興，要立足農村的生態(tài)優(yōu)勢,，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點,。生態(tài)振興，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“人不負青山,，青山定不負人”的綠色發(fā)展理念,，以生態(tài)振興促進宜業(yè)、宜居,、美麗鄉(xiāng)村建設,，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,，促進生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接,。通過生態(tài)振興，創(chuàng)新發(fā)展思路,，探索將綠水青山轉化為金山銀山的具體路徑,，實現農業(yè)強、農村美,、農民富的鄉(xiāng)村振興目標。

第五,，完善鄉(xiāng)村治理,，為鄉(xiāng)村振興提供治理有效的組織保障,。黨的領導是鄉(xiāng)村全面振興的基石和保障，基層黨組織在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用,，是“不走的工作隊”,，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是鄉(xiāng)村振興的政治保障和組織保障,。因此,，要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，把廣大基層黨員和群眾的思想,、行動,、力量和智慧凝聚起來，使他們齊心聚力投身鄉(xiāng)村經濟社會建設中,。

（作者：北京師范大學政府管理研究院院長,、教授、博士生導師唐任伍）