黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)和基本特性,。規(guī)劃《建議》在提到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就時(shí),，首先強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯”的作用；提到“十四五”時(shí)期開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程時(shí),，進(jìn)一步指出我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)也隨之有新的發(fā)展變化，特別是“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，制度優(yōu)勢(shì)顯著”,。把握我國(guó)國(guó)家制度的顯著優(yōu)勢(shì)和基本特性，是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的一個(gè)基本視角和出發(fā)點(diǎn),。正如習(xí)近平總書(shū)記在介紹規(guī)劃《建議》稿起草過(guò)程時(shí)特別指出的：“我國(guó)有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件,，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫(xiě)‘兩大奇跡’新篇章,?！?/p>

規(guī)劃《建議》特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)后,，“中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步,，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”。讀懂中國(guó)的五年規(guī)劃（計(jì)劃）以及中長(zhǎng)期規(guī)劃（計(jì)劃）的內(nèi)涵,，首先就需要讀懂這樣一個(gè)“社會(huì)主義中國(guó)”,，要搞清楚當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本特性及其反映出的制度優(yōu)勢(shì)。

體現(xiàn)“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)特征

黨政軍民學(xué),，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全會(huì)在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則中,，首先就強(qiáng)調(diào),，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則。全會(huì)特別指出：“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力,。”強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的極端重要性,，這是規(guī)劃的核心內(nèi)涵,。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)革命,、建設(shè)和改革取得勝利的根本保證,，也是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。毛澤東指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,。沒(méi)有這樣一個(gè)核心,，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！闭侵袊?guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和核心領(lǐng)導(dǎo)力量,，使得中國(guó)社會(huì)一步步發(fā)生歷史性巨變。黨的十八大以來(lái),，在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中,，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,?！备母镩_(kāi)放以來(lái),，中國(guó)特色社會(huì)主義的理論邏輯和實(shí)踐邏輯充分說(shuō)明：中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),；在中國(guó)大地上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的核心力量和根本保證,，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

體現(xiàn)“首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”的本質(zhì)要求

解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。在探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的整個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理,。從毛澤東到習(xí)近平，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“生產(chǎn)力是最革命的因素”,；“社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”,；“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，是中國(guó)共產(chǎn)黨人接力探索,、著力解決的重大問(wèn)題?！鄙a(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn),，也是“十四五”規(guī)劃以及我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃規(guī)劃的根本標(biāo)準(zhǔn)，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)規(guī)劃《建議》作說(shuō)明時(shí)特別強(qiáng)調(diào),，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題這一著力發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題。他明確指出：“我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),。”要求我們“必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置,，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”,。在闡述中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系的有效性時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)明確指出,，這套制度在“集中力量辦大事,，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè),，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”方面的強(qiáng)大作用,。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷跨上新臺(tái)階的事實(shí)充分證明,，制度優(yōu)勢(shì)是我們解放和發(fā)展生產(chǎn)力,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本前提。

體現(xiàn)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡哪繕?biāo)特性

把“全民共同致富”作為奮斗目標(biāo),，始終致力于改善全體人民生活,，走共同富裕道路，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，也是人民群眾的共同期盼,，歸根到底是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃所追求的目標(biāo)。鄧小平明確指出：“社會(huì)主義原則,，第一是發(fā)展生產(chǎn),，第二是共同致富?！弊吖餐辉５缆?，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才成為現(xiàn)實(shí)追求,。

規(guī)劃《建議》在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)中提到：“人民生活更加美好,，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,?！绷?xí)近平總書(shū)記在對(duì)規(guī)劃《建議》作說(shuō)明時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼,。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！睘榇?，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)候，我們黨更加明確地把“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！睂?xiě)入規(guī)劃目標(biāo)中,，這樣表述，在黨的全會(huì)文件中還是第一次,。

體現(xiàn)“尊重人民主體地位”的宗旨特性

堅(jiān)持以人民為中心,，一切為了人民，一切依靠人民,，真心誠(chéng)意地把人民群眾作為歷史創(chuàng)造者和推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力,，這是由全心全意為人民服務(wù)的政黨特性及其所奉行的宗旨決定的?！白鹬厝嗣裰黧w地位”,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，也體現(xiàn)在規(guī)劃《建議》的方方面面,。

全會(huì)在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則中,，突出了“堅(jiān)持以人民為中心”的原則，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持共同富裕方向,，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”,，“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”,。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定的十幾個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）中，以人民為中心的發(fā)展思想和執(zhí)政理念始終如一地貫穿其中,。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中,，始終尊重人民主體地位，把人民群眾的安危冷暖放在一切工作的首位,。這一點(diǎn),，只有中國(guó)共產(chǎn)黨人能夠做到，也只有中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠做到,。

體現(xiàn)“從斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新局面”的思想路線(xiàn)

“從斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新局面”,，是毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中最早提出的共產(chǎn)黨人思想路線(xiàn)的基本內(nèi)涵，反映的是注重調(diào)查研究,、一切從實(shí)際出發(fā),、實(shí)事求是的思想精髓。在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命,、建設(shè),、改革的各個(gè)歷史階段上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，始終要求作任何決策、決定都要經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究,；同時(shí)要求全黨在實(shí)踐活動(dòng)中不屈服于各種艱難險(xiǎn)阻,，敢于并善于與困難和挑戰(zhàn)作斗爭(zhēng)。進(jìn)入新時(shí)代,，我們黨帶領(lǐng)人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,，不斷在具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中開(kāi)創(chuàng)新局面。

全會(huì)特別指出,，在不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,、日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我們更要“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神”,，“善于在危機(jī)中育先機(jī),、于變局中開(kāi)新局”。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)規(guī)劃《建議》作說(shuō)明時(shí)也特別提到了面臨的困難局面：“改革開(kāi)放以來(lái),，我們?cè)庥鲞^(guò)很多外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊”,；“近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,，逆全球化趨勢(shì)加劇,，有的國(guó)家大搞單邊主義,、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化”,；“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期,，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”。為此,，要求我們“下好先手棋,、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)”,；要“辦好自己的事”，并“形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”,。這些提醒和要求,，體現(xiàn)了制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的問(wèn)題意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有了這種意識(shí),，并發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹(shù)立起克服風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心,、決心和勇氣,，我們就能夠在斗爭(zhēng)中求得發(fā)展，在斗爭(zhēng)中開(kāi)創(chuàng)新局面,。

除了上述幾個(gè)方面,，十九屆五中全會(huì)還提到了其他一些制度優(yōu)勢(shì)和顯著特性。比如規(guī)劃《建議》分別從政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)等方面和層面，提到了需要堅(jiān)持,、完善和深化的50余種具有中國(guó)特色的社會(huì)制度,，進(jìn)一步明確了“推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)”的一系列制度。這些內(nèi)容,，進(jìn)一步深化和細(xì)化了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)規(guī)劃《建議》作說(shuō)明時(shí)也提醒大家，要注意把握好一些重要原則,，特別講到了要“更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)”的問(wèn)題,。只有把握好這些制度優(yōu)勢(shì)和基本特性，才能真正理解當(dāng)代中國(guó)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵,，也才能真正看懂過(guò)去,、現(xiàn)在和未來(lái)的中國(guó)。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院對(duì)外合作交流局局長(zhǎng),、研究員）