在能源電力轉(zhuǎn)型中，防止大概率且影響巨大“灰犀?！笔录靶「怕矢唢L(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件,，也是實(shí)現(xiàn)“30-60目標(biāo)”的應(yīng)有之義。

文/王志軒

習(xí)近平主席在今年9月22日及12月12日，兩次向全世界宣布：中國提高國家自主貢獻(xiàn)力度,，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年,，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上,。習(xí)主席的這兩次宣布,，標(biāo)志著中國“國家自主貢獻(xiàn)”（NDC）承諾進(jìn)一步提高（以下簡稱“30-60目標(biāo)”）。

“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,，對國家繁榮發(fā)展,、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”,。習(xí)近平總書記提出的關(guān)于能源發(fā)展的“四個(gè)革命,、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，與黨的十九大關(guān)于構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系的要求,，以及“30-60目標(biāo)”是一脈相承的。都是要求以系統(tǒng)性思維來推動能源電力轉(zhuǎn)型,，即以保障能源安全為目的,，把清潔、低碳,、安全,、高效率、高效益之間協(xié)調(diào)統(tǒng)起來,，不可顧此失彼,。

在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中，習(xí)近平總書記指出：“國民經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn),，必須增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識,。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福,。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè),，舍得花錢，舍得下功夫,，寧肯十防九空,，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備?！?/p>

2019年1月21日,，習(xí)近平總書記在堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的專題講話中提到，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件,，也要防范‘灰犀?！录,！焙翢o疑問,，在能源電力轉(zhuǎn)型中，防止大概率且影響巨大

“灰犀?！笔录靶「怕矢唢L(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件,，也是實(shí)現(xiàn)“30-60目標(biāo)”的應(yīng)有之義,。

新能源大規(guī)模應(yīng)用后，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

研究能源安全問題,，主要針對影響能源供應(yīng)的充足性可靠性,、價(jià)格可承受性及穩(wěn)定性因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)概率分析和提出預(yù)警及防范的措施等。這里所指的風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)當(dāng)是指風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生,，可能會對經(jīng)濟(jì)、社會,、人民生活的正常秩序產(chǎn)生的極為嚴(yán)重破壞,。

以往的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面體現(xiàn)在自然災(zāi)害,、國際金融危機(jī),、地緣政治、國際政治經(jīng)濟(jì)形,、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響上,，尤其是對于對外依存度較高的石油和天然氣能源這種風(fēng)險(xiǎn)更為敏感和重要；

另一方面,，主要來自于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào),，電網(wǎng)不夠堅(jiān)強(qiáng),，以及來自于生產(chǎn)運(yùn)行操作等技術(shù)層面。

由于我國政府,、行業(yè),、企業(yè)對煤炭、石油,、燃?xì)?、電力等能源供?yīng)中安全風(fēng)險(xiǎn)防范和能源價(jià)格波動的安全風(fēng)險(xiǎn)防范高度重視，有系統(tǒng)性應(yīng)對措施,，總體效果卓著,，使得我國這個(gè)世界上最大的電力系統(tǒng)沒有出現(xiàn)大的能源電力安全問題。

在“30-60目標(biāo)”下,，由于可再生能源將大規(guī)模,、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，使得能源安全問題的性質(zhì)在發(fā)生著新的重大變化,。

新能源大規(guī)模應(yīng)用后,，就全國而言能源自主供給比例加大，可以逐步減輕由能源對外依存度大帶來的各種風(fēng)險(xiǎn),；就局部而言,，也會降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險(xiǎn)。

但是,，一種風(fēng)險(xiǎn)卻驟然加大,。

這種風(fēng)險(xiǎn)主要由兩類情況構(gòu)成，第一類情況是大概率事件造成的風(fēng)險(xiǎn),，即“灰犀?！笔录ｏL(fēng)電,、光伏等新能源發(fā)電的波動性,、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響,。

在小范圍,、低比重可再生能源電力系統(tǒng)中，日周期和季節(jié)性高峰時(shí)段的影響原則上不能稱為能源電力安全風(fēng)險(xiǎn),。但隨著大比例再生能源的發(fā)展,，電力系統(tǒng)難以滿足安全穩(wěn)定要求，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大,，使短周期的風(fēng)險(xiǎn)疊加釀成能源安全大風(fēng)險(xiǎn),。

第二類情況是由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風(fēng)險(xiǎn)，即“黑天鵝”事件,。如大面積,、持續(xù)性長時(shí)間的陰天、雨天,、靜風(fēng)天對光伏,、風(fēng)電為主體的電力系統(tǒng)造成重大電力斷供風(fēng)險(xiǎn)。

對“黑天鵝”事件,，認(rèn)識有待提高

對“灰犀?！笔录娏π袠I(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認(rèn)知,，且對策研究較多,，但仍然處于破解難題階段。

而對“黑天鵝”事件,，各方面的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，國家體制性、戰(zhàn)略性的對應(yīng)也幾乎是空白,。對未來可再生能源發(fā)電占比到底多大,，不同專家的看法分歧很大，一些專家認(rèn)為是接近百分百,，而有些專家認(rèn)為化石能源發(fā)電仍占較大比例,，造成這種分歧的原因很大程度反映出對新的能源安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不同,。

傳統(tǒng)的電力不足造成的嚴(yán)重缺電主要是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于大比例可再生能源發(fā)電來說,，“黑天鵝”事件雖然是小概率事件,，但一旦發(fā)生破壞性很大，對經(jīng)濟(jì)社會和日常生活將帶來災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn),。

對“黑天鵝”事件認(rèn)識不足的原因,，主要有四個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)防范與傳統(tǒng)的能源電力發(fā)展模式相匹配。如傳統(tǒng)的電力供應(yīng)安全體系,，是建立在以煤電,、水電、氣電,、核電為基礎(chǔ)的“源隨荷動”的模式之上的,，“源”供應(yīng)的安全性穩(wěn)定性決定了電力系統(tǒng)的整體的安全性。

二是由于可再生能源發(fā)電雖然過去十年發(fā)展速度很快,，但占比仍然不大,，裝機(jī)占比約20%，但電量占比不到1

0%,，電力系統(tǒng)仍然是一個(gè)以煤電為主體的電力系統(tǒng),，煤電發(fā)揮著兜底保障作用，從煤電利用小時(shí)下降也可以明顯看到煤電對電網(wǎng)安全的支撐作用,。

三是雖然發(fā)生了“黑天鵝”事件的自然條件,，但并沒有造成大大的影響。盡管在一些地區(qū),，已如利劍高懸,，但全社會并沒有意識到“黑天鵝”的逼近。

四是決策者,、電力系統(tǒng),、新能源企業(yè)等不同主體，對這種風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的認(rèn)識仍停留在技術(shù)層面,，認(rèn)為是電力系統(tǒng)甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問題,。對于大面積、長時(shí)間天氣原因造成的新的能源電力安全風(fēng)險(xiǎn),，僅靠電力系統(tǒng),、電網(wǎng)企業(yè)是不可能獨(dú)立防范的。

要深刻認(rèn)識“黑天鵝”事件是以大面積供應(yīng)短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相疊加的復(fù)合型的風(fēng)險(xiǎn),，這種風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意愿而轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律引起的,。當(dāng)終端能源電力化程度越高、光伏風(fēng)能發(fā)電占比越高范圍越大,、氣候變化引起的氣象要素的變化越大,、具有長期性可調(diào)節(jié)電源越低,，這種風(fēng)險(xiǎn)就越高。

這種大面積,、長時(shí)間的氣象條件的風(fēng)險(xiǎn),，其發(fā)生的頻率如何，只要簡單查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀判斷,。

如去年3月份中國天氣網(wǎng)信息稱，“去年12月以來,，武漢,、長沙、合肥,、南昌等地太陽流浪70天,，日照時(shí)數(shù)為近60年來最少”，“貴陽,、杭州,、武漢、長沙,、合肥,、南昌10天里有8至9日天陽光難覓，南京,、上海在7天左右”,。

解決重大的能源安全風(fēng)險(xiǎn)說到底是風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)性的平衡問題。人類社會之所以要應(yīng)對氣候變化,，歸根結(jié)底是避免人類生存和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),，因此，要有預(yù)防“百年一遇”風(fēng)險(xiǎn)和“寧可十防九空”的準(zhǔn)備,。

守住能源電力安全底線,，政策作用不可替代

《中華人民共和國可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進(jìn)以風(fēng)電,、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面,，我國積累了豐富的政策經(jīng)驗(yàn)。扶持政策直接引導(dǎo)了我國新能源發(fā)展達(dá)到世界第一,，技術(shù)水平總體進(jìn)入世界第一梯隊(duì),。

與此同時(shí)，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題,，有些已經(jīng)大規(guī)模出現(xiàn),，有些還在爆發(fā)的前夜，有些埋藏了隱患,。

如新能源發(fā)展中的補(bǔ)貼拖欠問題,，煤電靈活改造的投資回收機(jī)制問題,，儲能價(jià)值的體現(xiàn)問題，機(jī)組安全備用的政策落實(shí)問題,，能源轉(zhuǎn)型成本的分?jǐn)倷C(jī)制等,。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況，產(chǎn)生的新問題,，也是“學(xué)費(fèi)”的一部分,。

面對“30-60目標(biāo)”，如何在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中守住能源電力安全的底線,，政策的作用不可替代,。總體來看,，我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期,，政策設(shè)計(jì)要針對這時(shí)期的特點(diǎn)，政策的根子上要正,，導(dǎo)向要明,，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上,。

首先,，要明確政府和市場主體在保障能源電力安全中的責(zé)任。責(zé)任是政策的“靶心”,，只有責(zé)任明確才能精準(zhǔn)施策,。

對于保障能源電力安全、防范大災(zāi)大難這樣的世紀(jì)性任務(wù),，政府責(zé)任無可替代,。

政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在安全風(fēng)險(xiǎn)防范戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定,，并將其體現(xiàn)在能源電力發(fā)展的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之中,；分解中央政府、各級地方政府在安全中的責(zé)任,；領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)各級政府部門及全社會各方面預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

其次是完善以能源商品屬性為導(dǎo)向的電價(jià)政策,?！?0-60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過程，必然也是以電價(jià)為引導(dǎo)能源電力轉(zhuǎn)型過程,。

歷史表明,，中國電力改革史就是一部電價(jià)改革史，電價(jià)順則電力發(fā)展順利，反之亦然,。如中國燃煤電廠的污染控制水平和過程,、可再生能源發(fā)展的速度等與電價(jià)政策導(dǎo)向是完全一致的。

能源電力轉(zhuǎn)型中的各種風(fēng)險(xiǎn)控制成本就是能源轉(zhuǎn)型的成本,，且最終必然要傳導(dǎo)到終端電力用戶上,。對于與電網(wǎng)相連接的電源來講，只計(jì)算發(fā)電端的電量成本并以此衡量是否“平價(jià)”,，對估計(jì)電力轉(zhuǎn)型成本的大小和艱難程度是不正確的,，對防范電力轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)防范是不利的。

沒有將電能全成本傳導(dǎo)到終端用戶,，不利于用戶認(rèn)識低碳發(fā)展的艱巨性,，不利于強(qiáng)化節(jié)能意識，也會間接影響到碳價(jià)格,，進(jìn)而影響到碳市場的正常運(yùn)行,。

電價(jià)政策改革要以電能商品屬性為依據(jù)逐步完善,，并完善交叉補(bǔ)貼,，政府高度重視系統(tǒng)支撐和風(fēng)險(xiǎn)防范的成本傳導(dǎo)。

再次,，要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)防范中電網(wǎng)的作用,，出臺相關(guān)政策?！?0-60目標(biāo)”對于電網(wǎng)的作用應(yīng)當(dāng)重新評估,，電網(wǎng)格局應(yīng)當(dāng)重新布局。

當(dāng)前進(jìn)行的電力體制改革框架設(shè)計(jì),，主要是把電網(wǎng)看成電力系統(tǒng)的“中間”環(huán)節(jié),，看成只是一個(gè)輸電的通道。這種認(rèn)識在能源電力轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)行大的調(diào)整,。

可再生能源的大比重接入,、各種儲能大規(guī)模應(yīng)用、分布式微網(wǎng)與電網(wǎng)相接,、巨量電動汽車充電,、區(qū)域間基于維護(hù)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)防范的電力資源配置等，都使得電網(wǎng)的功能和作用發(fā)生重大變化,。與此相適應(yīng),，電力體制改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使電網(wǎng)在能源電力轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用,。

最后,，關(guān)于“十四五”規(guī)劃中的政策定位。傳統(tǒng)的五年計(jì)劃與今日的五年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。

在市場機(jī)制下,，有什么樣的政策導(dǎo)向就會有什么樣的結(jié)果,，這也是為什么“十三五”規(guī)劃有的很快就完成了（如可再生能源發(fā)電規(guī)劃），有的規(guī)劃卻相差很遠(yuǎn)（如煤電機(jī)組的靈活性改造完成不到三分之一）,。

“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提出指導(dǎo)思想和基本原則,、目標(biāo)相一致的指標(biāo)體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界（如風(fēng)險(xiǎn)防范）,、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性數(shù)量范圍,、明確國家（政府）支持的重大科技迎新項(xiàng)目和示范項(xiàng)目、提出政策框架甚至具體政策,。

在能源電力轉(zhuǎn)型初期,，新能源發(fā)展、儲能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新雖然日新月異,，但與傳統(tǒng)的能源電力的競爭還存在較大差距，政策體系也很不完備,。在“十四五”期間,，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)方面,，營造支持創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，有針對性改革完善監(jiān)督管理體系,。

“天不言而四時(shí)行,，地不語而百物生”。在積極推動能源電力轉(zhuǎn)型過程中,，我們不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,，一方面要對“30-60目標(biāo)”充滿信心，對未來的技術(shù)發(fā)展充滿信心,；另一方也要系統(tǒng)考慮,，腳踏實(shí)地，做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的防范,。

（作者為中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長）