核心閱讀

創(chuàng)制性法規(guī),、實(shí)施性法規(guī),，是地方人大立法工作的主要內(nèi)容,。山西省第十三屆人大常委會(huì)以服務(wù)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和關(guān)注民生小事為創(chuàng)制性立法方向,，以符合山西特色,、實(shí)事求是引領(lǐng)實(shí)施性立法,，共審議通過(guò)73件地方性法規(guī)和決議決定,，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，交出了高質(zhì)量規(guī)范立法的山西答卷,。

助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》是山西省人大常委會(huì)自主起草的首個(gè)經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性法規(guī),。2019年4月24日,，在北京人民大會(huì)堂賓館會(huì)議室,，山西省人大常委會(huì)召開有關(guān)山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的立法論證會(huì)。與會(huì)人員除了山西省人大常委會(huì)及省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人,，還有全國(guó)人大專委會(huì)及常委會(huì)法工委,、國(guó)家部委的工作人員以及國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者。

把地方立法論證會(huì)開到北京,，這在山西省地方立法史上尚屬首次,。

“沒(méi)有先例可以遵循，全憑摸著石頭過(guò)河,?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任蔡汾湘坦言：“創(chuàng)制性立法最大的特點(diǎn)就是‘人無(wú)我有’，難點(diǎn)也在這里,，就是沒(méi)有直接的上位法依據(jù),，有的甚至沒(méi)有先例可循?！?/p>

“按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求,，地方立法沒(méi)有上位法依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國(guó)家的方針政策,。對(duì)于承諾制改革,，黨中央和國(guó)務(wù)院都有明確的決定和意見，這就成為了我們這部規(guī)定的立法依據(jù),?！鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員趙建平介紹說(shuō),。

邊謀劃、邊實(shí)踐,、邊總結(jié),，山西逐步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng)，以“優(yōu)化環(huán)境,、激發(fā)活力”和“促進(jìn)創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)換動(dòng)能”為“兩翼”的轉(zhuǎn)型綜改立法思路。到今年10月底,，本屆山西省人大常委會(huì)共起草制定創(chuàng)制性法規(guī)16件,，占到新制定法規(guī)數(shù)的一半以上，其中涉及轉(zhuǎn)型綜改領(lǐng)域12件,。