瞄準百姓關(guān)注問題

“同志,，你好！剛剛你在公共場所隨地吐痰,，違反了《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》相關(guān)條款,。”今年6月1日上午,，在太原南站西廣場,，執(zhí)法人員對違規(guī)人員開出了罰單。當(dāng)天,，是《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》正式施行第一天,。

“隨地吐痰的不文明習(xí)慣，污染生活環(huán)境,，在今年的疫情防控背景下,，更應(yīng)該從嚴,、精準治理?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)工委副主任張漢琦說：“全國人大常委會曾指示,，地方立法空間大、靈活性強,、針對性強,，可以聚焦所要解決的問題，確定小一些的題目專門立法,，圍繞百姓關(guān)注的小問題對癥下藥?！?/p>

“小切口”里有大縱深,。今年3月，正是春寒料峭,、疫情防控最嚴峻的時候,。山西省人大常委會副主任衛(wèi)小春帶隊，前往太原市錦繡苑小區(qū)進行調(diào)研,。調(diào)研組與堅守在抗疫一線的環(huán)衛(wèi)工人,、社區(qū)干部座談，聽取建議和意見,。在征求意見過程中,，各方對于處罰標準看法不一?！坝械娜苏J為處罰標準過高,，也有人認為應(yīng)該從嚴從重處罰?！弊罱K,，折中得出了“室外100到200元罰款，室內(nèi)200到300元罰款,，公共密閉空間300到500元罰款”的彈性規(guī)定,。

回望這一法規(guī)的多次修改，全程參與的張漢琦歷歷在目,。最終的《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》,，明確了立法目的、適用范圍,、治理原則,、部門職責(zé)、法律責(zé)任等,，將教育,、引導(dǎo)與處罰相結(jié)合原則貫穿始終,，建立了政府、社會,、公民共治共建共享的治理機制,。

加強立法能力建設(shè)

相對于創(chuàng)制性法規(guī)，實施性法規(guī)是指地方立法機關(guān)根據(jù)上位法,，結(jié)合本地實際制定的法規(guī),。在山西省實施性立法實踐中，以前長期存在篇章結(jié)構(gòu)上力求“形式完整”,，內(nèi)容上大量重復(fù)上位法的情形,。