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創(chuàng)制性法規(guī),、實施性法規(guī),是地方人大立法工作的主要內(nèi)容,。山西省第十三屆人大常委會以服務(wù)山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和關(guān)注民生小事為創(chuàng)制性立法方向,,以符合山西特色、實事求是引領(lǐng)實施性立法,,共審議通過73件地方性法規(guī)和決議決定,,加強立法能力建設(shè),交出了高質(zhì)量規(guī)范立法的山西答卷,。
助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》是山西省人大常委會自主起草的首個經(jīng)濟類創(chuàng)制性法規(guī),。2019年4月24日,在北京人民大會堂賓館會議室,,山西省人大常委會召開有關(guān)山西省企業(yè)投資項目承諾制的立法論證會,。與會人員除了山西省人大常委會及省發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人,還有全國人大專委會及常委會法工委,、國家部委的工作人員以及國內(nèi)知名專家學(xué)者,。
把地方立法論證會開到北京,這在山西省地方立法史上尚屬首次。
“沒有先例可以遵循,,全憑摸著石頭過河,。”山西省人大常委會法工委主任蔡汾湘坦言:“創(chuàng)制性立法最大的特點就是‘人無我有’,,難點也在這里,,就是沒有直接的上位法依據(jù),有的甚至沒有先例可循,?!?/p>
“按照全國人大常委會的要求,地方立法沒有上位法依據(jù)時,,應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國家的方針政策,。對于承諾制改革,黨中央和國務(wù)院都有明確的決定和意見,,這就成為了我們這部規(guī)定的立法依據(jù),。”山西省人大法制委員會主任委員趙建平介紹說,。
邊謀劃,、邊實踐、邊總結(jié),,山西逐步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例為統(tǒng)領(lǐng),,以“優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力”和“促進創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)換動能”為“兩翼”的轉(zhuǎn)型綜改立法思路,。到今年10月底,本屆山西省人大常委會共起草制定創(chuàng)制性法規(guī)16件,,占到新制定法規(guī)數(shù)的一半以上,,其中涉及轉(zhuǎn)型綜改領(lǐng)域12件。
瞄準(zhǔn)百姓關(guān)注問題
“同志,,你好,!剛剛你在公共場所隨地吐痰,違反了《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》相關(guān)條款,?!苯衲?月1日上午,,在太原南站西廣場,,執(zhí)法人員對違規(guī)人員開出了罰單。當(dāng)天,,是《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》正式施行第一天,。
“隨地吐痰的不文明習(xí)慣,污染生活環(huán)境,在今年的疫情防控背景下,,更應(yīng)該從嚴,、精準(zhǔn)治理?!鄙轿魇∪舜蟪N瘯炭莆男l(wèi)工委副主任張漢琦說:“全國人大常委會曾指示,,地方立法空間大、靈活性強,、針對性強,,可以聚焦所要解決的問題,確定小一些的題目專門立法,,圍繞百姓關(guān)注的小問題對癥下藥,。”
“小切口”里有大縱深,。今年3月,,正是春寒料峭、疫情防控最嚴峻的時候,。山西省人大常委會副主任衛(wèi)小春帶隊,,前往太原市錦繡苑小區(qū)進行調(diào)研。調(diào)研組與堅守在抗疫一線的環(huán)衛(wèi)工人,、社區(qū)干部座談,,聽取建議和意見。在征求意見過程中,,各方對于處罰標(biāo)準(zhǔn)看法不一,。“有的人認為處罰標(biāo)準(zhǔn)過高,,也有人認為應(yīng)該從嚴從重處罰,。”最終,,折中得出了“室外100到200元罰款,,室內(nèi)200到300元罰款,公共密閉空間300到500元罰款”的彈性規(guī)定,。
回望這一法規(guī)的多次修改,,全程參與的張漢琦歷歷在目。最終的《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》,,明確了立法目的,、適用范圍、治理原則,、部門職責(zé),、法律責(zé)任等,將教育、引導(dǎo)與處罰相結(jié)合原則貫穿始終,,建立了政府,、社會、公民共治共建共享的治理機制,。
加強立法能力建設(shè)
相對于創(chuàng)制性法規(guī),,實施性法規(guī)是指地方立法機關(guān)根據(jù)上位法,結(jié)合本地實際制定的法規(guī),。在山西省實施性立法實踐中,,以前長期存在篇章結(jié)構(gòu)上力求“形式完整”,內(nèi)容上大量重復(fù)上位法的情形,。
山西進行了創(chuàng)新性探索,。比如在制定《山西省土壤污染防治條例》時,“根據(jù)山西省煤化工企業(yè)比較多的實際,,在條例中增加了有毒有害有機污染物防治的相關(guān)內(nèi)容,,使條例更具‘山西味道’”。山西省人大常委會環(huán)境與資源保護工作委員會副主任高建平介紹,。
這樣的探索中,,山西總結(jié)出了自己的實施性法規(guī)制定經(jīng)驗:要實事求是確定法規(guī)結(jié)構(gòu)形式,不搞“穿靴戴帽”,、不在篇章結(jié)構(gòu)上追求與上位法“一一對應(yīng)”,;轉(zhuǎn)變觀念做“減法”,要“管用幾條制定幾條”“需要幾條制定幾條”,;立足操作做“加法”,,根據(jù)本省實際,在上位法的補充,、細化和量化上下功夫……
打鐵還需自身硬,,山西省人大常委會副主任郭迎光介紹,山西省人大常委會成立立法工作“五人協(xié)調(diào)小組”,,更好發(fā)揮法制委“統(tǒng)”的作用和其他專委工委“?!钡膬?yōu)勢。同時,,一手抓崗位練兵,,每月舉辦法治講堂,每年組織立法培訓(xùn),,經(jīng)常開展案例式教學(xué),;一手抓優(yōu)化結(jié)構(gòu),從高校選調(diào)一批博士碩士高層次法律專業(yè)人才充實立法隊伍,。
山西省人大常委會在省委的領(lǐng)導(dǎo)下,,深化人大主導(dǎo)立法機制,堅持人大主持起草,、自主起草,、委托起草和部門起草相結(jié)合,不斷提升立法能力,?!叭舜蟠砗统N瘯M成人員行使的是公權(quán),擔(dān)負崇高使命,。作為常委會組成人員,,要始終站在黨和人民的立場上,行使好憲法法律賦予的各項職權(quán),,為以法治方式服務(wù)全省轉(zhuǎn)型綜改大局貢獻力量,。”山西省人大常委會教科文衛(wèi)工委主任李福明說,。
《人民日報》
新華社北京6月29日電(記者王立彬)當(dāng)北斗系統(tǒng)成為新“羅盤”,城市越來越“聰明”,,從快遞外賣到在線問診,、遠程看護,地理信息服務(wù)成為民生新需求
作者:南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特約研究員、東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院研究員王茂祥近日