央廣網(wǎng)北京12月26日消息（記者王逸群）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,，市場(chǎng)監(jiān)管總局25日發(fā)布《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），從反壟斷立法執(zhí)法,、競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施,、國(guó)際合作交流、競(jìng)爭(zhēng)宣傳倡導(dǎo)等方面,，全景式展現(xiàn)了中國(guó)反壟斷工作的進(jìn)展和成效,。一同發(fā)布的還有2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例,。

2019年是中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后的開局之年,，做好反壟斷工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有何意義,？重拳整治濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為,，給相關(guān)主體和行業(yè)發(fā)展帶來哪些具體啟示？總臺(tái)央廣記者專訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局副局長(zhǎng)周智高,。

市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《報(bào)告》指出,，近年來，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問題較為突出,，各方面反映較多,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)此問題一直較為關(guān)注。從世界各國(guó)的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐來看,，現(xiàn)代反壟斷法的基本制度框架,，包括關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者,。但互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),，具有動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng),、跨界競(jìng)爭(zhēng)等突出特點(diǎn),，相關(guān)市場(chǎng)具有雙邊性或多邊性，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯,，給傳統(tǒng)反壟斷執(zhí)法思路和分析因素帶來了不小挑戰(zhàn),。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性,，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》適應(yīng)執(zhí)法需要，基于執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和研究,，在多個(gè)條款中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的相關(guān)問題作了規(guī)定,，是創(chuàng)新執(zhí)法方式的重要體現(xiàn)。

周智高介紹,，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)問題專題調(diào)研,，對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行研究論證?！霸凇督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》中規(guī)定了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位考慮的因素,，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),?！?/p>

市場(chǎng)監(jiān)管總局近日公布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》第十五條提出，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,，存在要求交易相對(duì)人在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為或限定交易相對(duì)人與其進(jìn)行獨(dú)家交易等因素,，可能濫用市場(chǎng)支配地位。

周智高表示,，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施“二選一”行為,，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益,，都要立即停止,，自覺依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局將堅(jiān)持一視同仁,、公平公正執(zhí)法,，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益,，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任、經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示,，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立案調(diào)查,，是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的具體體現(xiàn)。

《報(bào)告》指出,，濫用市場(chǎng)支配地位案件危害性大、技術(shù)要求高,、案情復(fù)雜,。市場(chǎng)監(jiān)管總局公布典型案例顯示，天津市自來水集團(tuán)是天津市市南主城區(qū)內(nèi)城市公共自來水供水服務(wù)唯一經(jīng)營(yíng)者,，在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位,，因違反反壟斷法規(guī)定,，被處以743.86萬元的罰款。周智高介紹：“經(jīng)調(diào)查,，2014年至2017年天津市自來水集團(tuán)有限公司利用其供水范圍內(nèi)的市場(chǎng)支配地位,，通過發(fā)布文件、要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂保證書等方式,，對(duì)申請(qǐng)新裝自來水業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)附加在二次供水設(shè)施建設(shè)中須使用天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司的智能變頻控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站的不合理?xiàng)l件,。”

《報(bào)告》顯示,，2019年,，市場(chǎng)監(jiān)管部門立案調(diào)查濫用市場(chǎng)支配地位案件15件中，公用事業(yè)領(lǐng)域7件,，原料藥領(lǐng)域4件,，其他領(lǐng)域4件，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)消費(fèi)者利益,，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，執(zhí)法取得積極成效,。周智高表示：“從2019年總體執(zhí)法情況來看,，市場(chǎng)監(jiān)管部門在濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷執(zhí)法方面進(jìn)一步加大力度、突出執(zhí)法重點(diǎn),，緊緊圍繞民生領(lǐng)域和社會(huì)關(guān)注開展執(zhí)法,，著力查處原料藥,、公共事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件,，著力推進(jìn)重大濫用市場(chǎng)支配地位案件的調(diào)查工作，有力推動(dòng)濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷執(zhí)法取得新進(jìn)展,?！?/p>

據(jù)了解，2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局共立案調(diào)查壟斷案件103件,，結(jié)案46件,，罰沒金額3.2億元。其中立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件28件,，作出行政處罰12件,；立案調(diào)查濫用市場(chǎng)支配地位案件15件，作出行政處罰4件,；辦理濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)案件84件，其中立案調(diào)查24件,，糾正12件,；調(diào)查經(jīng)營(yíng)者集中未依法申報(bào)案件36件,，作出行政處罰18件。收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)503件,，立案462件,，審結(jié)465件。