央廣網(wǎng)北京12月26日消息（記者王逸群）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道,，市場監(jiān)管總局25日發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2019）》（以下簡稱《報(bào)告》）,，從反壟斷立法執(zhí)法、競爭政策實(shí)施,、國際合作交流,、競爭宣傳倡導(dǎo)等方面，全景式展現(xiàn)了中國反壟斷工作的進(jìn)展和成效,。一同發(fā)布的還有2019年反壟斷執(zhí)法十大典型案例,。

2019年是中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革后的開局之年，做好反壟斷工作,，對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有何意義,？重拳整治濫用市場支配地位壟斷行為，給相關(guān)主體和行業(yè)發(fā)展帶來哪些具體啟示,？總臺央廣記者專訪了市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長周智高,。

市場監(jiān)管總局發(fā)布的《報(bào)告》指出，近年來,，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題較為突出,，各方面反映較多，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對此問題一直較為關(guān)注,。從世界各國的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐來看,，現(xiàn)代反壟斷法的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場支配地位的分析和認(rèn)定,，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者,。但互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有動態(tài)競爭、創(chuàng)新競爭,、跨界競爭等突出特點(diǎn),，相關(guān)市場具有雙邊性或多邊性，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯,，給傳統(tǒng)反壟斷執(zhí)法思路和分析因素帶來了不小挑戰(zhàn),。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》適應(yīng)執(zhí)法需要,，基于執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和研究,，在多個條款中對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的相關(guān)問題作了規(guī)定，是創(chuàng)新執(zhí)法方式的重要體現(xiàn),。

周智高介紹,，市場監(jiān)管總局反壟斷局開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭問題專題調(diào)研，對相關(guān)法律問題進(jìn)行研究論證,?！霸凇督篂E用市場支配地位行為暫行規(guī)定》中規(guī)定了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位考慮的因素，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭監(jiān)管,，維護(hù)市場公平競爭,。”

市場監(jiān)管總局近日公布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》第十五條提出,，具有市場支配地位的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者,，存在要求交易相對人在競爭性平臺間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果的行為或限定交易相對人與其進(jìn)行獨(dú)家交易等因素，可能濫用市場支配地位,。

周智高表示,，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)違法實(shí)施“二選一”行為，妨礙市場公平競爭,，損害消費(fèi)者利益,，都要立即停止，自覺依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營,。市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持一視同仁,、公平公正執(zhí)法，保護(hù)市場公平競爭,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任,、經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)采訪時(shí)表示，市場監(jiān)管總局依法對實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)立案調(diào)查,，是加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的具體體現(xiàn),。

《報(bào)告》指出，濫用市場支配地位案件危害性大、技術(shù)要求高,、案情復(fù)雜,。市場監(jiān)管總局公布典型案例顯示，天津市自來水集團(tuán)是天津市市南主城區(qū)內(nèi)城市公共自來水供水服務(wù)唯一經(jīng)營者,，在相關(guān)市場具有市場支配地位,，因違反反壟斷法規(guī)定，被處以743.86萬元的罰款,。周智高介紹：“經(jīng)調(diào)查,，2014年至2017年天津市自來水集團(tuán)有限公司利用其供水范圍內(nèi)的市場支配地位，通過發(fā)布文件,、要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂保證書等方式,，對申請新裝自來水業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)附加在二次供水設(shè)施建設(shè)中須使用天津市華澄供水工程技術(shù)有限公司的智能變頻控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站的不合理?xiàng)l件?！?/p>

《報(bào)告》顯示,，2019年，市場監(jiān)管部門立案調(diào)查濫用市場支配地位案件15件中,，公用事業(yè)領(lǐng)域7件,，原料藥領(lǐng)域4件，其他領(lǐng)域4件,，有力維護(hù)市場公平競爭,，保護(hù)消費(fèi)者利益，營造良好的市場環(huán)境,，執(zhí)法取得積極成效,。周智高表示：“從2019年總體執(zhí)法情況來看，市場監(jiān)管部門在濫用市場支配地位反壟斷執(zhí)法方面進(jìn)一步加大力度,、突出執(zhí)法重點(diǎn),，緊緊圍繞民生領(lǐng)域和社會關(guān)注開展執(zhí)法，著力查處原料藥,、公共事業(yè)等領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案件,，著力推進(jìn)重大濫用市場支配地位案件的調(diào)查工作，有力推動濫用市場支配地位反壟斷執(zhí)法取得新進(jìn)展,?！?/p>

據(jù)了解，2019年市場監(jiān)管總局共立案調(diào)查壟斷案件103件,，結(jié)案46件,，罰沒金額3.2億元。其中立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件28件,，作出行政處罰12件,；立案調(diào)查濫用市場支配地位案件15件,，作出行政處罰4件；辦理濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭案件84件,，其中立案調(diào)查24件，糾正12件,；調(diào)查經(jīng)營者集中未依法申報(bào)案件36件,，作出行政處罰18件。收到經(jīng)營者集中申報(bào)503件,，立案462件,，審結(jié)465件。