作者：張照新（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）

2021年是“十四五”開局之年,，更是落實黨的十九屆五中全會提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的大通道,，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，是優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求,，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有效路徑,。

40多年來改革開放的經(jīng)驗表明，推動資源要素在更大范圍優(yōu)化配置是農(nóng)村發(fā)展的不竭動力,。20世紀80年代,，土地承包到戶激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，也推動了農(nóng)戶的分工分業(yè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展,。20世紀90年代,，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，推動了城市改革,，為大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商帶來便利,，讓農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了優(yōu)化配置，不但促進了農(nóng)民增收,，也實現(xiàn)了城市經(jīng)濟快速發(fā)展,。2001年,，我國加入世貿(mào)組織,，中國制造走向世界，本質(zhì)上是龐大的農(nóng)村勞動力在國際范圍的優(yōu)化配置,。農(nóng)村改革開放的過程就是農(nóng)村資源要素尤其是勞動力要素配置范圍不斷擴大的過程,。

當前中國面臨世界百年未有之大變局，進入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局既是時代的呼喚，也是時代的要求,。全面推進鄉(xiāng)村振興,，是補齊我國經(jīng)濟發(fā)展短板、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的要求,，更是發(fā)揮農(nóng)村巨量資源和龐大消費群體的作用,、啟動國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實選擇。全面深化城鄉(xiāng)改革,，徹底破除阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動的體制梗阻,，實現(xiàn)要素的自由流動，進一步促進城鄉(xiāng)之間要素優(yōu)化配置,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求,，也是激活農(nóng)村發(fā)展活力、全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措,。

40年的改革,，雖然解決了農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商的體制約束，但是城鄉(xiāng)分割的制度仍然還未真正破除,，農(nóng)民進城仍然面臨戶籍,、就業(yè)、社保等諸多障礙,。因此應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的要求,，加快深化城鎮(zhèn)體制改革,，放開絕大部分城市的戶籍制度，讓進城農(nóng)民變成市民,，能夠在城市安家落戶,。這不僅能夠加速我國新型城鎮(zhèn)化進程，擴大國內(nèi)需求,，同時還可以緩解農(nóng)村緊張的人地關(guān)系,，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件。

全面推進鄉(xiāng)村振興,，既需要巨量資金,，又需要各類人才、技術(shù),。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，需要國家在財政、金融等方面向農(nóng)村傾斜,，但更需要發(fā)揮市場機制的作用,，引導(dǎo)各種社會資本進入農(nóng)村，同時帶動人才,、技術(shù)和物質(zhì)裝備進入農(nóng)村,。黨的十八大以來，農(nóng)村土地制度改革,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，促進了農(nóng)地和建設(shè)用地的盤活利用,。但要看到,，很多農(nóng)村改革還沒有真正落實，加上思想認識不到位,，城市的資本,、人才和技術(shù)進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村還存在很多體制機制障礙，制約了農(nóng)村資源的充分開發(fā)和利用,?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)按照構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求,，進一步深化農(nóng)村土地制度,、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，真正打通城市到鄉(xiāng)村的要素通道,。

一方面,，要深化農(nóng)村土地制度改革。在堅持集體所有權(quán),、穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的前提下,，進一步放活經(jīng)營權(quán),。在農(nóng)民自愿的前提下，允許社會資本,、城市居民長期流轉(zhuǎn)和租賃農(nóng)地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。健全法律法規(guī)，加強對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的保護,。加快落實農(nóng)村宅基地三權(quán)分置政策,，在保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)的基礎(chǔ)上，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),。在符合規(guī)劃,、用途管制和尊重農(nóng)民意愿前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地,。

另一方面，要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革,。在清產(chǎn)核資明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，集體經(jīng)濟組織要打破傳統(tǒng)固有界限，既允許原有成員退出集體進入城市,，同時也要讓回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng),、返鄉(xiāng)的各類人才進入農(nóng)村社區(qū),，加入集體經(jīng)濟組織，與其他成員享受同等待遇,，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€能進能出的開放型組織,。城市人口進入農(nóng)村，可以成為集體經(jīng)濟組織的新鮮血液,，緩解農(nóng)村社區(qū)集體人才短缺的難題,，增強組織的發(fā)展活力。

鄉(xiāng)村振興是全面振興,，做好這篇大文章,，需要推動城鄉(xiāng)之間要素雙向流動，促進農(nóng)村資源優(yōu)化配置,，要處理好政府與市場之間,、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，縣鄉(xiāng)基層政府更多是通過推進改革,，為市場主體盤活利用資源提供良好的環(huán)境，同時依法對資源和環(huán)境進行保護,。但政府不能越俎代庖,，直接插手資源的開發(fā)利用,。可以探索出臺縣鄉(xiāng)政府負面清單,，為政府劃定職責界限,，避免越權(quán)。村集體要尊重農(nóng)民包括土地承包權(quán),、宅基地資格權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利,，在農(nóng)民自愿的前提下開展農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和宅基地盤活利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，為鄉(xiāng)村振興注入新動力,。

《光明日報》（2020年12月28日02版）