傳染病大流行是風險社會的典型現象,。應對傳染病涉及多元主體，且知識,、資源,、信息高度分散。由于政府單邊行政難以解決所有現實問題,，需要通過協(xié)同治理激發(fā)市場,、社會的內生動力。依據這一理論框架,，我們從動力和行動兩個方面,，分析新冠疫苗研發(fā)過程。

一方面是動力,，也就是堅持以人民健康為中心的戰(zhàn)略目標,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件放大了疫苗研發(fā)不確定性，市場機制容易失靈,。因此在疫情初期,，眾多跨國制藥公司主要出于商業(yè)考量，并未大規(guī)模投入疫苗研發(fā),。他們或是擔心研發(fā)失敗,，或是對疫情存續(xù)抱有僥幸心理。

我國情況則不同,?；趯π鹿谝呙鐟?zhàn)略價值的深刻認識，國家要求科研攻關單位“不算經濟收益賬,，只算人民健康賬”,，并給予專項資金保障。我國關于建立國家疫苗儲備制度的要求,，以及中國新冠疫苗將作為全球公共產品的承諾,，更是為企業(yè)提供了廣闊市場空間。這種可信承諾強化了正向激勵和預期,，從而有效糾正市場失靈,，加速疫苗研發(fā)進程。國家的底線思維和戰(zhàn)略定力在于，哪怕備而不用,，哪怕病毒消失了,，哪怕投入打水漂，也要堅持疫苗研發(fā),。事實證明,，從2020年1月科技部啟動第一批應急攻關項目，到7月多家中資企業(yè)在海外開展三期臨床試驗,，以及12月相關數據陸續(xù)公布,，新冠疫苗研發(fā)的“中國速度”不僅遠快于通常所需的5-18年，還超越了大流行情境中12-18個月的疫苗研發(fā)周期,。

另一方面是在這種共識下的行動,，也就是疫苗研發(fā)各方彼此幫襯、相互依存,。疫苗研發(fā)涉及多個部門,，“碎片化”格局主要表現在政策協(xié)調和資源共享兩方面，不易構建起激勵研發(fā)的制度體系,。比如科學家希望創(chuàng)新出具有廣譜免疫應答的疫苗,，但這同時意味著更多異常反應，因此監(jiān)管部門認為其安全性是難以接受的,。又比如疫苗研發(fā)資源散布在科學院,、科技部、高等院校,、部隊,、央企、醫(yī)療機構等系統(tǒng),，過去他們之間缺乏有效合作,。為了在緊急狀態(tài)下組織動員全國優(yōu)勢力量實現特定科技創(chuàng)新目標，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制科研攻關組于2020年2月成立疫苗專班,。該專班由科技部,、衛(wèi)生健康委、藥品監(jiān)督管理局等部門組成,，其擔負起協(xié)調部門間目標,、同向發(fā)力的重任。其有力凝聚起醫(yī)療機構,、科研機構,、企業(yè)和監(jiān)管部門的全部優(yōu)勢力量和要素，實現毒株分離,、動物試驗,、產品制備,、臨床研究等工作“醫(yī)研審產”聯(lián)動，從而在尊重科學規(guī)律的前提下推動疫苗研發(fā),。