傳染病大流行是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型現(xiàn)象,。應(yīng)對(duì)傳染病涉及多元主體，且知識(shí),、資源,、信息高度分散。由于政府單邊行政難以解決所有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，需要通過(guò)協(xié)同治理激發(fā)市場(chǎng),、社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力。依據(jù)這一理論框架,，我們從動(dòng)力和行動(dòng)兩個(gè)方面,，分析新冠疫苗研發(fā)過(guò)程。

一方面是動(dòng)力,，也就是堅(jiān)持以人民健康為中心的戰(zhàn)略目標(biāo),。突發(fā)公共衛(wèi)生事件放大了疫苗研發(fā)不確定性，市場(chǎng)機(jī)制容易失靈,。因此在疫情初期,，眾多跨國(guó)制藥公司主要出于商業(yè)考量，并未大規(guī)模投入疫苗研發(fā),。他們或是擔(dān)心研發(fā)失敗,，或是對(duì)疫情存續(xù)抱有僥幸心理。

我國(guó)情況則不同,?；趯?duì)新冠疫苗戰(zhàn)略價(jià)值的深刻認(rèn)識(shí)，國(guó)家要求科研攻關(guān)單位“不算經(jīng)濟(jì)收益賬，只算人民健康賬”,，并給予專項(xiàng)資金保障,。我國(guó)關(guān)于建立國(guó)家疫苗儲(chǔ)備制度的要求，以及中國(guó)新冠疫苗將作為全球公共產(chǎn)品的承諾,，更是為企業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)空間。這種可信承諾強(qiáng)化了正向激勵(lì)和預(yù)期,，從而有效糾正市場(chǎng)失靈,，加速疫苗研發(fā)進(jìn)程。國(guó)家的底線思維和戰(zhàn)略定力在于,，哪怕備而不用,，哪怕病毒消失了，哪怕投入打水漂,，也要堅(jiān)持疫苗研發(fā),。事實(shí)證明，從2020年1月科技部啟動(dòng)第一批應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目,，到7月多家中資企業(yè)在海外開(kāi)展三期臨床試驗(yàn),，以及12月相關(guān)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，新冠疫苗研發(fā)的“中國(guó)速度”不僅遠(yuǎn)快于通常所需的5-18年,，還超越了大流行情境中12-18個(gè)月的疫苗研發(fā)周期,。

另一方面是在這種共識(shí)下的行動(dòng)，也就是疫苗研發(fā)各方彼此幫襯,、相互依存,。疫苗研發(fā)涉及多個(gè)部門(mén)，“碎片化”格局主要表現(xiàn)在政策協(xié)調(diào)和資源共享兩方面,，不易構(gòu)建起激勵(lì)研發(fā)的制度體系,。比如科學(xué)家希望創(chuàng)新出具有廣譜免疫應(yīng)答的疫苗，但這同時(shí)意味著更多異常反應(yīng),，因此監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為其安全性是難以接受的,。又比如疫苗研發(fā)資源散布在科學(xué)院、科技部,、高等院校,、部隊(duì)、央企,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等系統(tǒng),，過(guò)去他們之間缺乏有效合作。為了在緊急狀態(tài)下組織動(dòng)員全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量實(shí)現(xiàn)特定科技創(chuàng)新目標(biāo),，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組于2020年2月成立疫苗專班,。該專班由科技部、衛(wèi)生健康委,、藥品監(jiān)督管理局等部門(mén)組成,，其擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)部門(mén)間目標(biāo),、同向發(fā)力的重任。其有力凝聚起醫(yī)療機(jī)構(gòu),、科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)的全部?jī)?yōu)勢(shì)力量和要素，實(shí)現(xiàn)毒株分離,、動(dòng)物試驗(yàn),、產(chǎn)品制備、臨床研究等工作“醫(yī)研審產(chǎn)”聯(lián)動(dòng),，從而在尊重科學(xué)規(guī)律的前提下推動(dòng)疫苗研發(fā),。