從中央到地方,，一系列增加公共消費的政策措施密集出臺落地——

公共消費,，國家為你“買單”

提起消費，不少人會先想到居民自掏腰包購物的場景,。除此之外,，消費還有其他形式嗎？公共消費便是答案,。

作為全社會最終消費的兩大組成部分之一,，公共消費2020年以來被頻繁提及，從中央到地方,，一系列針對性的政策措施密集出臺,、落地?！笆奈濉币?guī)劃建議明確提出,，適當增加公共消費。關(guān)于公共消費,，怎么理解,？增加能帶來什么？“適當”又該如何把握,？

公共消費支出規(guī)模逐年增加

“快到年底了,，手機里還有幾張消費券沒花，正好用來置辦年貨,?！比涨埃易”本┑拇藓魄蹇樟俗约旱木W(wǎng)上購物車,。

從線上到線下,，從大型商超到路邊小店，從餐飲到文旅……去年以來,，全國多地政府出資向當?shù)鼐用癜l(fā)放消費券,，居民領(lǐng)取消費券后便可在指定期限和商家消費時享受一定金額的抵扣。如北京去年下半年累計發(fā)放餐飲購物,、智能產(chǎn)品和餐飲外賣等消費券3900萬張,；浙江發(fā)放價值5億元的旅游消費券,，精選500多個優(yōu)質(zhì)景區(qū)和700余家優(yōu)質(zhì)酒店民宿產(chǎn)品；吉林發(fā)放1050萬元的體育消費券,，消費領(lǐng)域涵蓋體育教育培訓,、大眾冰雪娛樂等產(chǎn)品和項目。

“一次可以減免幾元到三四十元不等,，只要消費滿足一定金額,，結(jié)賬時我都會提醒消費者使用消費券?！弊鳛楸本┫M券發(fā)放活動參與商戶之一,，位于北京市海淀區(qū)的興達軒超市工作人員李女士說。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場流通與消費研究室主任依紹華說,，新冠肺炎疫情給居民消費造成較大影響,，為提振消費需求，國家提出適當增加公共消費,。不少地方推出的消費券,，正是公共消費的一種表現(xiàn)形式，通過政府出資帶動企業(yè)參與,、居民消費,。

除了發(fā)放消費券，公共消費還有哪些,？

專家解釋說,，公共消費與居民消費共同構(gòu)成了最終消費，相較于居民消費,，公共消費的一大特點是由政府或為居民服務的非營利機構(gòu)出資購買公共產(chǎn)品或服務,。

近年來，中國公共消費支出規(guī)模逐年增加,，目前在最終消費支出中的占比約30%,。從范圍來看，公共消費涉及環(huán)境保護,、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、育幼,、體育等多個領(lǐng)域。

“2020年3月,，我們開展了‘母愛無憂之家’專項工程,，關(guān)注企業(yè)員工特別是育齡女員工的需求，解決嬰幼兒看護‘入托難,、入托貴’問題,，引進專業(yè)托育企業(yè),，構(gòu)建政府引導、多方參與的托育服務體系,，覆蓋企業(yè)職工近萬人,。”山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)有關(guān)負責人介紹,，目前已在濟南片區(qū)及全市建立政府部分出資的托育服務場所5處,。

作為入駐企業(yè)，匯美合正教育集團董事長鄭少文表示：“為降低成本,，在濟南市的托育機構(gòu)選址多在社區(qū),，一位老師帶2個或3個嬰幼兒，注重教育,、保育和護育三合一,。在普惠政策下,，托育服務的相關(guān)費用充分考慮了當?shù)毓べY水平,，總體有所降低?！?/p>

拉動居民消費和經(jīng)濟增長

增加公共消費,，效果如何？

北京市商務局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，北京自2020年6月6日啟動消費季,，通過財政補貼發(fā)放消費券，實現(xiàn)銷售額135.2億元,，拉動消費約15倍,。同時，帶動北汽集團,、蘇寧等企業(yè)自主發(fā)放滿減券,、折扣券共約100億元。

“我是參與商戶之一,，發(fā)放消費券對企業(yè)和消費者都是好事,。市民消費熱情高了，我們的生意也更好,，現(xiàn)在店里每天的客流量要比2020年上半年多1/3,。”在北京經(jīng)營一家餐館的王明生說,。

不僅是北京,，黑龍江省哈爾濱市自2020年9月11日至2020年12月22日，六次發(fā)放政府消費券,，共使用政府補貼資金3.8億元,，實現(xiàn)銷售額達67.4億元,，拉動消費超17倍；浙江杭州發(fā)放消費券的前三天,，3000萬元的補貼資金拉動4.5億元的消費,。

“適當增加公共消費，可以減輕消費者個人的經(jīng)濟負擔,，提升居民消費能力,，具體表現(xiàn)為擴大購買力和提升消費質(zhì)量?！币澜B華說,，如果公共消費投入不足，衛(wèi)生,、養(yǎng)老等方面的公共服務相對薄弱,，廣大居民有后顧之憂，消費意愿就會降低,，消費基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮也會受到抑制,。從這個意義上說，作為最終消費的重要組成部分,，公共消費的增加不僅可以直接推動消費增長,，而且是拉動居民消費增長的重要引擎和可靠保障。據(jù)有關(guān)機構(gòu)和學者測算,，公共消費增長1個百分點,，預計能夠直接和間接拉動經(jīng)濟增長0.2個百分點以上。

除了拉動消費,、促進經(jīng)濟增長,，增加公共消費對于推動社會發(fā)展、增進民生福祉也有著重要作用,。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為,，通過增加在教育、醫(yī)療,、體育設施等方面的公共消費支出,，不僅能夠加強對傳染病的預防和應對能力，還能提升公共服務供給的質(zhì)量和效率,。

鄭少文介紹,，由于費用相對較低、服務做得較好,，托育機構(gòu)如今在山東省濟南市得到越來越多家長的認可,。“托育為年輕父母提供了照護,、培養(yǎng)子女的場所,，為女性職工上崗提供了一定保障,，同時也解決了隔代家庭矛盾問題，提升了家庭和睦度,?！?/p>

量力而行提高支出效率

未來，公共消費如何發(fā)力,？專家指出,，著重點還是“十四五”規(guī)劃建議提出的“適當增加”，這四個字可以分兩方面來看,。

一是“增加”,。清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院研究員龍少波等學者認為，增加公共消費既有現(xiàn)實性也有必要性,，一方面增加公共消費可以顯著推動消費增長,、經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面中國的公共消費率（公共消費占GDP的比重）具有提升潛力,。2018年全球平均公共消費率為16.9%,，歐元區(qū)公共消費率為20.6%，經(jīng)合組織國家平均公共消費率為17.7%,，與之相比,，中國的公共消費率低于全球平均水平,，更低于主要經(jīng)濟區(qū)域水平,。

二是“適當”。依紹華指出,，公共消費的資金來源為財政收入,，但受疫情影響，從中央到地方,，財政均面臨一定壓力,，因此公共消費支出要顧及財政承受的能力和可持續(xù)性，量力而行,。此外,，同為最終消費的組成部分，公共消費與居民消費在特定領(lǐng)域存在此消彼長的反向擠出關(guān)系,，過度的公共消費反而可能影響居民消費增長,，顯然不利于拉動整體消費。

“適當增加公共消費,，重點是精準施策,，避免大水漫灌，提高支出效率,?！币澜B華表示,，當下，政府需要找準擴大支出的領(lǐng)域,，精準對接消費領(lǐng)域的瓶頸和短板,，發(fā)揮公共消費的基礎(chǔ)性作用，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務,，解決供需矛盾,，滿足群眾需求，充分釋放居民消費活力,。具體來看,，應繼續(xù)增加社會共享、給大眾帶來福祉的公共消費,，比如醫(yī)療,、教育、社保,、住房,、就業(yè)、養(yǎng)老,、育幼等,，聚焦部分人因財力不足而無法通過私人消費得以滿足的基本需要。

家庭養(yǎng)老育幼有望得到財政更多支持,?！跋乱徊剑覀儗⒅攸c推進‘母愛無憂之家’專項工程,，力爭實現(xiàn)普惠托育機構(gòu)在濟南片區(qū)內(nèi)全覆蓋,，滿足企業(yè)需求、職工需求,、民生需求,。”山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)有關(guān)負責人說,。

聚焦新消費需求,，公共消費范疇有望擴大。中國消費者協(xié)會表示,，智能快件箱服務具有小區(qū)公共服務屬性,，應適當延伸或擴大公共服務領(lǐng)域和范圍，將小區(qū)原有投遞箱智能化升級改造,，納入公共消費范疇,。

“適當增加公共消費，需要完善基礎(chǔ)設施建設，同時提升農(nóng)村消費水平,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。”依紹華說,，還應加大技術(shù)創(chuàng)新和應用領(lǐng)域的公共消費投入,，注重傳統(tǒng)消費領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新升級，提升自主研發(fā)能力,，滿足居民消費升級需要,。（邱海峰賈潤梅）