受新冠肺炎疫情及大規(guī)模減稅降費措施影響，2020年全國一般公共預(yù)算收入同比下降3.9%,，完成了預(yù)算報告提出的目標(biāo)。

今天,，財政部公布了2020年“國家賬本”：2020年全國一般公共預(yù)算收入182895億元,，同比下降3.9%。其中,，稅收收入154310億元,，同比下降2.3%；非稅收入28585億元,，同比下降11.7%,。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年財政收入呈現(xiàn)一季度大幅下降后二季度觸底回升,、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正,、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢。

主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn)

2020年,，疫情暴發(fā)蔓延時,，2月、3月全國財政收入分別下降21.4%,、26.1%,，財政收支矛盾十分突出。隨著減稅降費和新增財政資金直達機制等規(guī)模性助企紓困政策效果逐步顯現(xiàn),，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)有序推進,，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟逐月持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),，帶動6月以后全國財政收入當(dāng)月增幅連續(xù)正增長,。

從年內(nèi)趨勢看，2020年1-4季度,，全國一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%,、-7.4%、4.7%,、5.5%,。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成告訴中青報·中青網(wǎng)記者，2020年的“國家賬本”大體上符合各方面的預(yù)期,，下半年經(jīng)濟的回暖是很明顯的,，全年一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)負(fù)增長主要是上半年的一般公共預(yù)算收入降幅較大并疊加減稅降費的影響。

稅收收入是經(jīng)濟的“晴雨表”，主要稅種收入“先抑后揚”也折射出主要經(jīng)濟指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn),。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，第一大稅種國內(nèi)增值稅下降8.9%，累計降幅連續(xù)8個月收窄,，10月,、11月、12月分別增長9.1%,、8.1%,、7.7%，基本恢復(fù)正常,。進口貨物增值稅及消費稅下降8.1%,，降幅隨著一般貿(mào)易進口增幅回升而逐步收窄。企業(yè)所得稅下降2.4%,，主要是下半年企業(yè)利潤恢復(fù)性增長帶動收入累計降幅收窄,。

一個值得關(guān)注的數(shù)據(jù)是個人所得稅上漲。2020年個人所得稅收入11568億元,，同比增長11.4%,。對此，財政部的解釋是因為居民收入隨經(jīng)濟復(fù)蘇恢復(fù)性增長以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)性收入增加,。

溫來成認(rèn)為,，除上述因素外，個人所得稅的上漲還和稅制改革有關(guān),。2020年是個人所得稅第七次改革后第一個規(guī)范結(jié)算的年度,，此前由于改革，個稅收入大幅度下降,，這次有一個恢復(fù)性增長,。

促進財政收支平衡

為了給企業(yè)紓困，2020年我國出臺實施了7批28項有針對性的減稅降費措施,，包括社保費減免等,。

效果也是明顯的。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，預(yù)計2020年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元,。截至2020年年底，全國10萬戶重點稅源企業(yè)銷售收入稅費負(fù)擔(dān)率（企業(yè)繳納的稅收和社保費等支出占銷售收入比重）預(yù)計同比下降8%,。

該負(fù)責(zé)人表示,，今年將持續(xù)推進減稅降費政策。保持政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，持續(xù)實施深化增值稅改革,、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅降費政策。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策,。

放水養(yǎng)魚,、讓利于民，這意味著,，財政收支的矛盾短時間內(nèi)不會緩解,。

以2020年數(shù)據(jù)為例，財政收入下降的同時,，財政支出仍保持一定增速,。2020年全國一般公共預(yù)算支出同比增長2.8%，但未達年度預(yù)算支出目標(biāo),，完成了目標(biāo)的99.1%。主要支出科目中,，增長較快的是債務(wù)付息,、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)支出,，增速分別達16.4%,、15.2%、10.9%,。

財政部部長劉昆曾表示,，2020年財政工作面臨的困難之多、挑戰(zhàn)之大,，是多年未有的,。疫情暴發(fā)蔓延時，全國財政收入大幅下滑,，收支矛盾異常突出,，地方財政運轉(zhuǎn)尤為困難。

為了彌補財政收支缺口,，各級政府積極挖掘潛力,，多渠道盤活國有資源資產(chǎn)增加收入。財政部數(shù)據(jù)顯示,，去年地方非稅收入中的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長17.8%,，拉高地方非稅收入增幅5.4個百分點。另外,，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2992億元,，同比增長28.1%。

促進財政收支平衡一邊要增收,，一邊要減支,，這就要求各級政府過“緊日子”,。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國一般公共服務(wù)支出,、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%,、20%。

債務(wù)風(fēng)險總體可控

積極財政政策的一個重要體現(xiàn)是加大發(fā)行政府債券籌資來彌補缺口,，保障民生,，穩(wěn)投資、補短板,，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,。

比如，去年我國地方政府累計發(fā)債籌資6.4萬億元,，同比增長近42%,。為了加大對基層財政支持，中央將新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,，資金直達市縣基層、直接惠企利民,，支持基層落實“六?！比蝿?wù)。去年中央對地方轉(zhuǎn)移支付8.39萬億元,，增長12.8%,，增量和增幅為近年來最高，重點向革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜,。

驟然加大的債務(wù)規(guī)模使業(yè)內(nèi)擔(dān)心政府的債務(wù)風(fēng)險,。

截至2020年年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi),，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元,。按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計算,，政府債務(wù)余額與GDP之比（負(fù)債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線,。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，風(fēng)險總體可控。

溫來成說,，從2020年債券發(fā)行的情況看,，總體較平穩(wěn),。“問題就是大規(guī)模發(fā)債的情況下,，由于地方政府項目儲備不足,，還有部分限額沒有用完?！彼J(rèn)為,，要保證債務(wù)資金發(fā)行到位之后，馬上能夠進行開工建設(shè),，形成當(dāng)年的工程實物量能拉動經(jīng)濟的增長,。因為政府債務(wù)的資金是有利息負(fù)擔(dān)的，如果發(fā)行完成之后不能夠立即投入使用,，就會形成財政資金的浪費,。

對此，財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步將繼續(xù)堅持“資金跟項目走”原則,，提前做好項目準(zhǔn)備，完善專項債券項目確定機制,，適當(dāng)放寬發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍,，提高債券資金使用績效,。同時，持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險,，堅決遏制隱性債務(wù)增量,，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、問責(zé)一起，終身問責(zé),、倒查責(zé)任,。并穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控,、核查,、督察機制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn),、早處置,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。