精準識別,，就是要把此前通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)一一對應到人。貧困縣里有沒有富裕人家,？富裕鄉(xiāng)里有沒有貧困人口,？怎么才能把真正需要幫扶的“真貧”找出來,？這是精準扶貧首先要系好的“第一?？圩印?，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要前提。

【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長朱勝江

剛來（鄉(xiāng)里工作）的時候,，我們鄉(xiāng)里2300多戶貧困戶,，8000多個貧困人口，每家每戶一些情況,，問哪個,，哪個都不清楚。

【解說詞】

葉坪鄉(xiāng)全鄉(xiāng)七萬多人口中,，8000多貧困人口散落在399個村民小組，朱勝江和同事們開始挨家挨戶走訪登記,、精準識別,，并按照建檔立卡指標體系，為每個貧困戶建立貧困檔案,。

【現(xiàn)場聲】朱勝江走訪貧困戶

我們的干部當時都是這樣,，兩三年是拼命地跑，一戶一戶過篩,。

【解說詞】

黃沙村村民華水林是個勤快人,，靠著在家附近打零工，2014年收入超過了當年2800元的貧困標準,，但因為家里的特殊情況,，他也想申請成為貧困戶。

【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村村民華水林

欠了一身的債,，我們做房子全部都是借,、貸這些，當時村干部跟我們說,，有（精準扶貧）這樣的政策,，說需要的話就可以寫申請上來,。

【解說詞】

上門入戶調(diào)查中，扶貧干部了解到,，華水林的妻子患有慢性病,，需常年服藥，兩個小孩正在上學,，家里日子過得十分緊巴,。

【同期】江西省瑞金市扶貧辦主任曾能貴

怎么確定貧困人口的問題，習總書記講的“兩不愁三保障”,，勞力強不強,，家里有沒有讀書郎，老婆孩子有沒有病,，這幾個（方面）都存在問題,，那他就是貧困戶。

【解說詞】

找真貧,，不僅要看硬指標,，更要費一番“繡花”功夫。按照“兩不愁三保障”的標準,，扶貧干部詳細調(diào)查了華水林家的收支情況,，又經(jīng)過村民評議、投票表決,、村級公示,、鄉(xiāng)級復核等一整套嚴密程序，華水林一家最終被認定為建檔立卡貧困戶,，不僅享受到醫(yī)保繳費,、子女學費補貼等幫扶政策，還參加了政府組織的蔬菜種植技能培訓,。

【同期】江西省瑞金市葉坪鄉(xiāng)黃沙村村民華水林

評上了確實有一系列政策還是很好的,，可以貼息貸款，原來可以貸3萬（元）,，后來可以貸5萬（元）,。

【解說詞】

學會了技術(shù)，又有了小額扶貧貸款,，華水林搞起了大棚蔬菜種植,，還做起了農(nóng)產(chǎn)品電商生意，不到一年就脫了貧,，如今小日子過得有滋有味,。

針對貧困戶不同的致貧原因，國家在危房改造,、子女教育,、醫(yī)保和低保等方面都出臺了一項項具體的幫扶措施,。這些舉措落到老百姓身上往往意味著真金白銀，因此,，能不能成為貧困戶,，就成了群眾們關(guān)注的焦點。

【現(xiàn)場聲】村民和村干部因為識別問題吵架

村民：你拿出你那個本子去翻是幾年前的,？

干部：我說你就不是,。

村民：你說話越來越那個，龔主任沒發(fā)脾氣,，你發(fā)什么脾氣,？

【解說詞】

有沒有真正的貧困戶沒被評上？會不會不該評的又被評上了,？

在建檔立卡的初期階段,，一些基層干部夾帶親友，導致貧困人口識別不精準的情況偶有發(fā)生,，在個別地方還出現(xiàn)了更為嚴重的問題,。

2015年，廣西馬山縣違規(guī)認定3119名扶貧對象,，3000多名所謂貧困人口中竟然有2454人購買了2645輛汽車,，43人在縣城購買商品房或自建住房。此案一經(jīng)公布,，全國震驚,。

【現(xiàn)場聲】當時新聞報道背景聲

【解說詞】

為了讓貧困戶識別更精準，各地針對有車,、有商品房,、有自辦企業(yè)以及干部近親屬等多種情況進行了從嚴篩查。2015年到2016年,，全國又動員起200多萬人，開展了建檔立卡“回頭看”,。

【同期】國家鄉(xiāng)村振興局原副局長歐青平

“回頭看”的重點主要是看已經(jīng)識別出來的這個貧困人口,，是否還有不精準的地方，說到底,，就是要把我們的精準識別做到徹底,，做到準確。

【解說詞】

經(jīng)過建檔立卡“回頭看”,，全國共補錄未識別的貧困人口807萬,，剔除識別不準人口929萬。至此,，中國扶貧開發(fā)歷史上第一次實現(xiàn)了精準到戶,、精準到人,。

進入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，只需輕點鼠標,，每一個貧困家庭的詳細情況都一目了然,。華水林、華割禾,、華春發(fā)……瑞金市葉坪鄉(xiāng)的這一個個名字,，被記錄在共和國的扶貧脫貧檔案中。

這一份份數(shù)據(jù),，不僅清晰地標識出貧困戶都有誰,，分布在哪兒，更為重要的是,，它第一次從總體上摸清了全國所有建檔立卡貧困戶的致貧原因,。

【同期】國家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任陸春生

貧困戶相當于一個靶心，通過貧困戶致貧的貧困狀況我們進行分析,，分析出他的幫扶需求,，比如說因?qū)W致貧，具體的幫扶措施可能有給他助學貸款,，發(fā)放助學金,，如果是因病致貧，肯定有健康扶貧一系列措施,，通過這些畫像分析他的幫扶需求,，制定幫扶措施，最終達到脫貧的成效,。

【解說詞】

貧困的人口找準了,，貧窮的病根找對了，精準扶貧踏出了堅實的第一步,，而接下來的第二步更為關(guān)鍵,。

面對千差萬別的致貧原因，如何開出精準幫扶的“藥方”,？習近平總書記提出了一系列破解之策,。2015年10月，習近平總書記明確提出通過“五個一批”實現(xiàn)脫貧,，精準扶貧,、精準脫貧的中國路徑日臻成熟。

【同期】習近平2015年10月16日北京2015減貧與發(fā)展高層論壇

我們堅持分類施策,，因人因地施策,，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展一批,，通過易地搬遷安置一批,，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批,，通過低保政策兜底一批,。

【解說詞】

十天之后，在黨的十八屆五中全會上,，習近平總書記又將“五個一批”的脫貧方式進行了任務分解,。

2015年11月，“五個一批”被正式寫入《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》,，成為中國全方位根治“窮病”,、辨“癥”施策的一劑良方。

這之后,，按照中央統(tǒng)一部署,，“五個一批”脫貧路徑的101項具體任務，落實到32個牽頭部門和77個參與部門,，中央和國家機關(guān)先后制定,、出臺了200多個扶貧政策文件和實施方案，各省區(qū)市也紛紛出臺和完善“１＋Ｎ”扶貧政策舉措,，至此,，中國已構(gòu)筑起從上到下全面聯(lián)動的貧困治理政策體系。

【片花】

【解說詞】

精準扶貧,，精準脫貧,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策。

【現(xiàn)場聲】水田勞作

【字幕】安徽省六安市霍邱縣黃沖村

【解說詞】

安徽霍邱的黃沖村,，地處淮河岸邊,，過去村里大多數(shù)人一直靠種植水稻為生，一年忙到頭,，也剩不下幾個錢,。

2014年，省里給黃沖村下?lián)芰耸f元產(chǎn)業(yè)扶貧資金,，指定要求鼓勵村里貧困戶發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),。

【同期】安徽省霍邱縣孟集鎮(zhèn)黨委委員孫慶剛

我們當時村里邊只有一個項目，主要是針對貧困戶發(fā)展家禽,，雞鴨鵝這個養(yǎng)殖,。

【解說詞】

黃沖村水田多,，平地少,，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，場地和環(huán)保等方面都受限制，不過看到政府有資金補貼支持,，宋懷勝等一些貧困戶打算試上一試,。可養(yǎng)起來沒多久,，有的鵝就生病死亡,，急得老宋趕緊把剩下沒病的賤賣了事。

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民宋懷勝

本來十塊錢一斤,，五塊錢一斤也賣,，三塊錢一斤也賣。

【解說詞】

2015年之前,，扶貧項目的審批權(quán)都在省一級,，貧困戶頭上的扶貧項目、扶貧資金也都是從省里層層分下來的,，各個村子究竟適合搞什么,，貧困戶到底能干什么，項目審批者往往并不完全清楚,。

【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發(fā)局局長胡浩

用句形象的話來說,，叫做政府要買單，群眾不買賬,，項目安排不精準,，資金難以落地。

【解說詞】

由于項目選擇不精準導致扶貧資金閑置的現(xiàn)象,，曾一度較為普遍,。

2016年，審計署對全國40個縣,、區(qū)2013年至2015年的財政扶貧資金進行審計,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，抽查的50.13億元扶貧資金中,，有8.43億元扶貧資金長時間閑置,。

【同期】審計署黨組成員中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會議辦公室主任郝書辰

我們從頂層做好設(shè)計，吹響了扶貧攻堅的號角之后,，我們真正的一線貧困地區(qū),、貧困縣相關(guān)的項目準備得并不是很充分，相關(guān)的規(guī)劃還不是很完善,，這也是導致資金來了之后存在大量閑置的一個原因,。

【解說詞】

就在基層干部為項目難落地發(fā)愁的時候，扶貧領(lǐng)域的改革也在緊鑼密鼓地推進,。

2015年初,，中央“一號文件”出臺,，明確提出要提高扶貧精準度，將扶貧項目審批權(quán)下放到縣,，省市主要負責監(jiān)管,。

2016年，中央又把統(tǒng)籌整合使用水利,、農(nóng)業(yè)等財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)賦予貧困縣,，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,，進一步提高了資金使用的精準度,。

【同期】財政部副部長程麗華

通過整合給基層授了權(quán)、松了綁,，2016年出臺政策時,，原打算先在兩三百個貧困縣搞試點，沒想到各省積極性很高,，當年試點縣就達到了700多個,，第二年就推廣到了全部832個貧困縣。

【解說詞】

精準脫貧,，重在精準施策,。霍邱縣從全縣干部中選調(diào)精兵強將,，建起了全國第一個縣級脫貧攻堅項目庫,，并要求所有扶貧項目必須立足實際，按照“戶參與,、村申報,、鄉(xiāng)審核、縣審定”的流程統(tǒng)一進入項目庫,。

經(jīng)過充分論證和市場調(diào)研后,，稻田里套養(yǎng)小龍蝦被確定為霍邱縣優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。但對于這個新項目,，當年在養(yǎng)殖業(yè)上吃了虧的貧困戶們,，態(tài)度并不積極。

【現(xiàn)場聲】劉俊平去找宋懷勝做思想工作

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村村民宋懷勝

我們就過個平淡的日子,，也不想什么再搞這搞那了,。

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記劉俊平

發(fā)現(xiàn)他有這個抵觸情緒，因為啥,？家底子薄,，折騰不起。

【解說詞】

貧困戶怕折騰,，是因為過去安排的扶貧項目不精準,。摸清了大家的心理,，扶貧干部先組織他們出去觀摩學習，再請來專家進行技術(shù)培訓,，貧困戶們心里的顧慮慢慢打消了。

宋懷勝也拿出了家里的一半稻田,，跟著養(yǎng)起了小龍蝦,，因為蝦的品質(zhì)好，一上市就銷售一空,。

【現(xiàn)場聲】宋懷勝撈蝦賣蝦

宋懷勝：這個蝦多少錢一斤,？

商販：給你13元一斤。

宋懷勝：你看手都夾到了,，加一點,。

商販：15元。

【解說詞】

養(yǎng)蝦頭一年,，老宋賺了一萬多塊錢,，年底就脫了貧。第二年,，老宋把家里20畝稻田都養(yǎng)上了小龍蝦,，而扶貧干部們也開始謀劃起下一個適合當?shù)匕l(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)。

【同期】安徽省霍邱縣黃沖村駐村第一書記劉俊平

原先是項目來了之后,，說給你十個指標,，你把十個指標安排給誰？不好安排?，F(xiàn)在不一樣,，現(xiàn)在搞什么項目，哪個群眾想搞,，哪個群眾能搞,，哪個群眾適合搞什么，我們就幫他干什么,，這就是所謂的“精準”,。

【解說詞】

如今，霍邱的小龍蝦養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超過了60萬畝,，光這一個產(chǎn)業(yè),，全縣農(nóng)民就增收18億元，帶動了17000多戶貧困家庭成功脫貧,。

【同期】安徽省霍邱縣扶貧開發(fā)局局長胡浩

資金跟著項目走,，項目跟著規(guī)劃走，這個規(guī)劃要跟著什么走,？要跟著市場走,，真正讓這個產(chǎn)業(yè)能達到一個穩(wěn)定脫貧,、持續(xù)脫貧的效果。

【解說詞】

立足實際,，精準施策,。

河北省張北縣的德勝村，過去世代靠農(nóng)牧業(yè)為生,。干旱少雨是這里貧窮的主要原因,，但日照充足又是德勝村的資源優(yōu)勢。2014年,，國家啟動了光伏扶貧工程,，鼓勵符合條件的貧困地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，因為擁有便利的入網(wǎng)條件,，張北縣從中看到了機遇,。

【同期】河北省張北縣德勝村駐村第一書記李志軍

張北縣這個地方年日照時長在3000到3200小時，比較適合光伏發(fā)電,。

【解說詞】

因地制宜的好項目有著旺盛的生命力,。跑手續(xù)、找資金,、搞基建,，德勝村很快就建起了兩座村級光伏扶貧電站，并順利實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電,。

【同期】河北省張北縣德勝村村民陸金旺

我家一共3口人,，流轉(zhuǎn)給光伏電站12畝土地，加上在光伏電站打工,，擦光伏板,、在藥材地里面拔草澆水，一共加起來一年能收入兩萬多元,。

【解說詞】

到2020年底,，全國近六萬個貧困村有了村級光伏扶貧電站，平均每個村的年收益20多萬元,，收益期有望超過20年以上,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有源頭活水，離不開金融支持,，國家創(chuàng)新性推出扶貧小額信貸制度,。免擔保免抵押、政府貼息,、基準利率放貸,，有效降低了貧困農(nóng)戶的貸款門檻。在湖南宜章縣,，貧困戶申請小額貸款搞起了臍橙,、油茶種植,，每年每家增收幾千元。

【同期】湖南省宜章縣竹梓塘村村民肖均信

本來我是沒資金的,，但是剛好有這個扶貧小額信貸,，它是三年免利息的，這個心里面又放心一些,。

【解說詞】

幾年時間里,，全國累計發(fā)放扶貧小額貸款超過7000億元，貸款逾期率不到1%,，解決了貧困戶貸款難的問題。

宜種則種,，宜養(yǎng)則養(yǎng),，山西大同的小黃花、陜西秦嶺的小木耳都成長為大產(chǎn)業(yè),。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,，這一個個被精心培育起來的特色產(chǎn)業(yè)，解開了一個個脫貧“死結(jié)”,，找到了一條條致富門路,。

到2020年底，全國832個貧困縣全部編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,，累計建成種植,、養(yǎng)殖、加工等各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個,。

【同期】國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導司司長左常升

這幾年干下來,，貧困縣和貧困村真正地實現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大這樣一個歷史性轉(zhuǎn)變,，增強了廣大貧困村的集體經(jīng)濟實力,，大大地提高了貧困戶的自我發(fā)展能力，這為全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興打下了非常堅實的基礎(chǔ),。

【片花】

【字幕】西藏自治區(qū)林芝市墨脫縣

【現(xiàn)場聲】老師點名：巴桑頓珠到

【解說詞】

挪窮窩,、拔窮根，易地搬遷是實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的重要途徑之一,。

寒假第一天,，40多名中小學生一大早就集中在墨脫中學，準備返回80多公里外的家,?；丶业穆菲閸珉y行，汽車開不到的地方只能步行,。

【現(xiàn)場聲】孩子們通過危險

扶貧干部：看清楚以后趕緊沖過去,，快快快過來,，快快快，這里不能再待了,。

【解說詞】

每一次回家,，都如同上演“生死時速”，孩子們多希望能把家搬到離學校更近,，也更安全的地方,。

墨脫地區(qū)山高路險，地質(zhì)災害頻發(fā),，很多村莊進出極為艱難,。村民嘎瑪平措永遠都忘不了自己結(jié)婚時，背著一百多斤重的鐵爐做彩禮,，用了兩天兩夜翻越海拔4000多米雪山時的艱難,。

【同期】西藏自治區(qū)墨脫縣多卡村村民嘎瑪平措

雪瓦拉的山路非常難走，每年都有一些騾馬從雪瓦拉山上掉下去,，我當時就想,，早晚都要從這里搬出去。

【解說詞】

按照國家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃,，五年時間里,，要對近一千萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，這個數(shù)量是當年三峽庫區(qū)移民人口規(guī)模的近八倍,。如此短的時間,，如此艱巨繁重的任務，面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有,。

錢從哪里來,？人往哪里搬？房子如何建,？搬出來的百姓如何穩(wěn)得住,、逐步能致富？這一系列難題,，考驗著各級干部的智慧和能力,。

【現(xiàn)場聲】

村民：想搬的那些可以搬到那邊去，我們不想搬的可以留在這里,。

西藏自治區(qū)墨脫縣原縣委副書記謝國高：這個故土難離的情緒我們也能夠理解,，但是就是說，擺在你面前有兩條路：一條就是保持現(xiàn)狀甚至會變得更差,；一條就會發(fā)展得更好,，子孫后代這種發(fā)展的空間會更加大。

【解說詞】

安置點早一天建成，孩子們的求學路就早一天安全,，村民們的好日子也就會早一天到來,。

易地扶貧搬遷政策迅速在墨脫扎根落地，多卡村搬遷的新安置點位于160多公里外,，這在四周都是高山的墨脫算是一塊難得的開闊地,。從小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通,、商業(yè)配套到耕地分配,，搬遷工作組都做了精心安排。

多卡村的孩子們和嘎瑪平措終于如愿搬離大山,，住進了安全寬敞的新房,。在扶貧干部的幫助下，嘎瑪平措還貸款買了一輛貨車跑運輸,，一個月下來就能掙到兩萬多塊錢,。

不僅在墨脫，在全國,，960多萬貧困群眾搬進了新落成的266萬多套住房,，水,、電,、路、氣,、網(wǎng)一一配齊,。教育、醫(yī)療,、文化等公共服務設(shè)施以及扶貧車間等全都落實到位,，基本實現(xiàn)了有勞動力的搬遷家庭至少有一人就業(yè)。