原標(biāo)題：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障※

習(xí)近平

這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的主要任務(wù)是,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，分析形勢(shì),，明確任務(wù),，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)工作作出部署，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)齊心協(xié)力,，為深入推進(jìn)全面依法治國(guó),、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而奮斗,。

我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè),。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就制定了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》以及大量法律法令,，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”,。新中國(guó)成立后，在社會(huì)主義革命,、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了“五四憲法”和國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法、選舉法,、婚姻法等一系列重要法律法規(guī),，建立起社會(huì)主義法制框架體系，確立了社會(huì)主義司法制度,。進(jìn)入改革開(kāi)放歷史新時(shí)期,，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的方針,，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式,，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè),。

黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó),，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),。黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定,。黨的十九大召開(kāi)后,，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署,，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革,、取得歷史性成就。我們把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法,，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法制度,，黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我們完善頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范,、法治實(shí)施、法治監(jiān)督,、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。我們推進(jìn)重要領(lǐng)域立法,，深化法治領(lǐng)域改革,，推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu),，改革完善司法體制,，加強(qiáng)全民普法，深化依法治軍,，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍建設(shè),，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，依法糾正一批冤錯(cuò)案件,，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展,。

2020年11月16日至17日,，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者龐興雷/攝

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，推進(jìn)全面依法治國(guó),，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，以解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障,。要重點(diǎn)抓好以下工作。

第一,，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。我們黨是世界最大的執(zhí)政黨,，領(lǐng)導(dǎo)著世界上人口最多的國(guó)家,，如何掌好權(quán)、執(zhí)好政,，如何更好把14億人民組織起來(lái),、動(dòng)員起來(lái)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一個(gè)始終需要高度重視的重大課題,。歷史是最好的教科書,，也是最好的清醒劑。我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè),，既有成功經(jīng)驗(yàn),，也有失誤教訓(xùn)。特別是十年內(nèi)亂期間,，法制遭到嚴(yán)重破壞,，黨和人民付出了沉重代價(jià),。“文化大革命”結(jié)束后,，鄧小平同志把這個(gè)問(wèn)題提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度,，強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化,、法律化”,。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜,，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重,，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式,、提高執(zhí)政能力,，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

全黨同志都必須清醒認(rèn)識(shí)到,，全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制,，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施,。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,、從嚴(yán)治黨,。

2015年，我在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取最高人民法院和最高人民檢察院黨組工作匯報(bào),、在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式等場(chǎng)合都明確指出,，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題,；對(duì)這個(gè)問(wèn)題,，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳,，要明確予以回答,。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的,。我國(guó)法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志,，我們黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系,。全黨同志必須牢記,，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂,，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo),，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn),，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。

當(dāng)然,，我們說(shuō)不存在“黨大還是法大”的問(wèn)題,，是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體、就黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的,，具體到每個(gè)黨政組織,、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律,。有些事情要提交黨委把握,，但這種把握不是私情插手，不是包庇性的干預(yù),，而是一種政治性,、程序性、職責(zé)性的把握,。這個(gè)界線一定要?jiǎng)澐智宄?/p>

第二,，堅(jiān)持以人民為中心。全面依法治國(guó)最廣泛,、最深厚的基礎(chǔ)是人民,，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民,。要把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),、管理社會(huì)事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),。

2018年3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議,。習(xí)近平當(dāng)選中華人民共和國(guó)主席,、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席。這是習(xí)近平進(jìn)行憲法宣誓,。新華社記者鞠鵬/攝

推進(jìn)全面依法治國(guó),，根本目的是依法保障人民權(quán)益,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念,，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。

第三,，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,。我說(shuō)過(guò)，我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果,；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。我們既要立足當(dāng)前,，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題,；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基,、行法治之力,、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型,，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障,。

自古以來(lái)，我國(guó)形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系,，積淀了深厚的法律文化,。中華法系形成于秦朝，到隋唐時(shí)期逐步成熟,，《唐律疏議》是代表性的法典,，清末以后中華法系影響日漸衰微,。與大陸法系、英美法系,、伊斯蘭法系等不同,，中華法系是在我國(guó)特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn),。中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧,，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑,、隆禮重法的治國(guó)策略,，民惟邦本、本固邦寧的民本理念,，天下無(wú)訟,、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔,、明德慎罰的慎刑思想,，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念,，保護(hù)鰥寡孤獨(dú),、老幼婦殘的恤刑原則，等等,，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧,。近代以后，不少人試圖在中國(guó)照搬西方法治模式,，但最終都?xì)w于失敗,。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,，從我國(guó)革命,、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路,，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果,，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ),。

有一點(diǎn)要明確，我們推進(jìn)全面依法治國(guó),，決不照搬別國(guó)模式和做法,，決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”,、“司法獨(dú)立”的路子,。實(shí)踐證明,，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性,。在這個(gè)問(wèn)題上,，我們要有自信、有底氣,、有定力,。事實(shí)教育了我們的人民群眾，人民群眾越來(lái)越自信,。

2018年4月26日下午,，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,。這是座談會(huì)前，習(xí)近平于25日下午在岳陽(yáng)市君山華龍碼頭察看非法砂石碼頭取締及整治復(fù)綠,、濕地修復(fù)情況,。新華社記者謝環(huán)馳/攝

面對(duì)突如其來(lái)的疫情，我們始終堅(jiān)持堅(jiān)定信心,、同舟共濟(jì),、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求,。2月5日,，我就主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻專門部署依法防控疫情工作,，我特別強(qiáng)調(diào),，疫情防控越是到了最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控,，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,。各地區(qū)各部門從立法、執(zhí)法,、司法,、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤﹨^(qū)域封鎖,、病人隔離、交通管控,、遺體處置等措施,，嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的違法犯罪行為，依法化解涉疫矛盾糾紛，為疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力法治保障,。

第四,，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政,。憲法是國(guó)家的根本法,，具有最高的法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國(guó)各族人民,、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量,、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé),。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán),，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們講依憲治國(guó),、依憲執(zhí)政,，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談,。堅(jiān)持依憲治國(guó),、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖,。

維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題,。我國(guó)是單一制國(guó)家,，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一至關(guān)重要。2015年立法法修改,，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，地方立法工作有了積極進(jìn)展，總體情況是好的,，但有的地方也存在違背上位法規(guī)定,、立法“放水”等問(wèn)題,，影響很不好,。要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作，對(duì)一切違反憲法法律的法規(guī),、規(guī)范性文件必須堅(jiān)決予以糾正和撤銷,。同時(shí)，地方立法要有地方特色,，需要幾條就定幾條,，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神,，從地方實(shí)際出發(fā),，解決突出問(wèn)題。

第五,，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性,、規(guī)范性,、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí),。

新中國(guó)成立70多年來(lái),，我國(guó)之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”,，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系,。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，依法維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定,，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,，我國(guó)將成為今年全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體,。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程,、偉大事業(yè),、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐中，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,，我們要更加重視法治,、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn),、克服重大阻力,、解決重大矛盾。

第六,，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成,、相得益彰,。

“治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰,?！币涌焱晟浦袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系，使之更加科學(xué)完備,、統(tǒng)一權(quán)威,。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)憲法修正案,，制定法律48件,，修改法律203件次，作出法律解釋9件,，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定79件次,。截至目前，現(xiàn)行有效法律282件,、行政法規(guī)608件,，地方性法規(guī)12000余件。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例,，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。要研究豐富立法形式,，可以搞一些“大塊頭”,，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性,、適用性,、可操作性,。

2018年11月6日至7日，中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在上海考察,。這是6日上午,，習(xí)近平在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，同幾位正在交流社區(qū)推廣垃圾分類的做法的年輕人親切交談,。新華社記者李濤/攝

要積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新,、公共衛(wèi)生,、生物安全、生態(tài)文明,、防范風(fēng)險(xiǎn),、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度,、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度,，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn),。數(shù)字經(jīng)濟(jì),、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能,、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式,，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差,、空白區(qū)。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害我國(guó)國(guó)家政治安全,、網(wǎng)絡(luò)安全,、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等的重要風(fēng)險(xiǎn)之一,。

第七,，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。依法治國(guó),、依法執(zhí)政,、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政,、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政,。法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)相輔相成,，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn),，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ),。

我多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó),，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用,，要率先突破?，F(xiàn)在，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭,，依法行政觀念不牢固,、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。要用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩,、劃界限,，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制,，提高依法行政水平,。要根據(jù)新發(fā)展階段的特點(diǎn)，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù),，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn),，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一,、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系,。

2020年3月29日至4月1日,，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在浙江考察,。這是3月30日，習(xí)近平在湖州市安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，了解群眾矛盾糾紛一站式接收,、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式運(yùn)行情況,。新華社記者鞠鵬/攝

行政執(zhí)法工作面廣量大,，一頭連著政府，一頭連著群眾,，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心,。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高司法公信力。近年來(lái),，我們整治執(zhí)法不規(guī)范,、亂作為等問(wèn)題，取得很大成效,。同時(shí),，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,，執(zhí)法不作為問(wèn)題突出,。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法,，但絕不是暴力執(zhí)法,、過(guò)激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。要加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè),，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督,，提高執(zhí)法質(zhì)量,。

全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。普法工作要緊跟時(shí)代,，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫,，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng),，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則,。要強(qiáng)化依法治理，培育全社會(huì)辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,。

古人說(shuō)：“消未起之患,、治未病之疾，醫(yī)之于無(wú)事之前,?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)既要抓末端、治已病,，更要抓前端,、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”,。我國(guó)有14億人口,，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù),！要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用,，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第八,，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,。要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法,、執(zhí)法,、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題。

公平正義是司法的靈魂和生命,。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革,，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，完善人員分類管理,，健全司法職業(yè)保障,，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，提高司法辦案質(zhì)量和效率,。要健全社會(huì)公平正義法治保障制度,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要繼續(xù)完善公益訴訟制度,，有效維護(hù)社會(huì)公共利益,。黨的十八大以來(lái)，黨中央確定的一些重大改革事項(xiàng),，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán),、檢察權(quán),、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合的體制機(jī)制等,，要緊盯不放，真正一抓到底,，抓出實(shí)效,。

近年來(lái)，司法腐敗案件集中暴露出權(quán)力制約監(jiān)督不到位問(wèn)題,。一些人通過(guò)金錢開(kāi)路,，幾乎成了法外之人，背后有政法系統(tǒng)幾十名干部為其“打招呼”,、“開(kāi)路條”,，監(jiān)督形同虛設(shè)。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系,，堅(jiān)決破除“關(guān)系網(wǎng)”,、斬?cái)唷袄骀湣保尅柏埬仭?、“暗門”無(wú)處遁形,。

2018年1月起，為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國(guó)展開(kāi),。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)把打擊黑惡勢(shì)力和“打傘破網(wǎng)”一體推進(jìn),，清除了一批害群之馬,。近3年來(lái)打掉的涉黑組織相當(dāng)于前10年的總和，對(duì)黑惡勢(shì)力形成了強(qiáng)大震懾,。要繼續(xù)依法打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為,，特別是要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒,、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘,，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè),。

第九,，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容,。當(dāng)前,，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,，但國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升,，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)不斷發(fā)展壯大,，日益走近世界舞臺(tái)中央,。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理,，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,。要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導(dǎo)企業(yè),、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所,，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效,。

我們要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,。對(duì)不公正不合理,、不符合國(guó)際格局演變大勢(shì)的國(guó)際規(guī)則,、國(guó)際機(jī)制,，要提出改革方案,，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,。

第十,，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。全面推進(jìn)依法治國(guó),，首先要把專門隊(duì)伍建設(shè)好,。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育,，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化,、正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化,，確保做到忠于黨、忠于國(guó)家,、忠于人民,、忠于法律。

對(duì)法治專門隊(duì)伍的管理必須堅(jiān)持更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),、更高要求,。一些執(zhí)法司法人員手握重器而不自重，貪贓枉法,、徇私枉法,，辦“金錢案”、“權(quán)力案”,、“人情案”,，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威。要制定完善鐵規(guī)禁令,、紀(jì)律規(guī)定,，用制度管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處,、管住關(guān)鍵事。要堅(jiān)決清查貪贓枉法,、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的人,，深查執(zhí)法司法腐敗。最近,，政法系統(tǒng)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作,，查處了一批害群之馬，得到廣大群眾好評(píng),。要鞏固和擴(kuò)大試點(diǎn)工作成果,，堅(jiān)持零容忍，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,。

法律服務(wù)隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量,。總體而言,，這支隊(duì)伍是好的,，但也存在不少問(wèn)題，有的熱衷于“揚(yáng)名逐利”,，行為不端,、誠(chéng)信缺失、形象不佳,；極個(gè)別法律從業(yè)人員政治意識(shí)淡薄,，甚至惡意攻擊我國(guó)政治制度和法治制度。要把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求,，加強(qiáng)教育、管理,、引導(dǎo),，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè),，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,，滿腔熱忱投入社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。要推進(jìn)法學(xué)院校改革發(fā)展,，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。要加大涉外法學(xué)教育力度，重點(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng),、國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送工作,，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。

第十一,，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署,，帶頭尊崇法治、敬畏法律,，了解法律,、掌握法律,，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，做尊法學(xué)法守法用法的模范,。要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì),。

2020年11月12日至13日,，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇考察,。這是13日下午，習(xí)近平在揚(yáng)州市運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園考察,，了解運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)情況,。新華社記者謝環(huán)馳/攝

同志們！深入推進(jìn)全面依法治國(guó),，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，重大部署,、重要任務(wù),、重點(diǎn)工作要抓在手上，確保落到實(shí)處,。要深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,，將“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署,、同步推進(jìn),。黨中央即將印發(fā)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要也將很快出臺(tái),，各級(jí)黨委和政府要抓緊抓實(shí)抓好,。各條戰(zhàn)線各個(gè)部門要強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法辦事,，不斷提高各領(lǐng)域工作法治化水平,。法治工作部門要全面履職盡責(zé)。中央依法治國(guó)辦要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的職責(zé),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，推動(dòng)研究解決,。要力戒形式主義、官僚主義,，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處,。

推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo),，加強(qiáng)理論思維,，從理論上回答為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題,，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果,，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果,，更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作,。

※這是習(xí)近平總書記2020年11月16日在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上講話的主要部分。