財政政策是宏觀調(diào)控的重要工具,。今年,，積極的財政政策精準(zhǔn)實施，減稅降費,、專項債券,、直達資金等形成“組合拳”,，有力對沖經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和高質(zhì)量發(fā)展,。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確,，明年繼續(xù)實施積極的財政政策，積極的財政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn),、可持續(xù)。一系列措施正在發(fā)力,，護航宏觀經(jīng)濟大盤平穩(wěn)前行,。

有力支持經(jīng)濟恢復(fù)

一系列數(shù)據(jù)顯示了今年實施積極財政政策的力度與效果：為鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排,，赤字規(guī)模為3.57萬億元,。

同時,，大力兜牢兜實基本民生底線,，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感：全國一般公共預(yù)算安排教育支出30616億元，社會保障和就業(yè)支出34427億元,，衛(wèi)生健康支出18659億元,，文化旅游體育與傳播支出4180億元,。同時，落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求,，進一步大幅壓減非急需非剛性支出,。

“今年，為了保持宏觀政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，不急轉(zhuǎn)彎,，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度,，我國積極的財政政策按照提質(zhì)增效,、更可持續(xù)的要求,，合理安排赤字,、債務(wù)、支出規(guī)模,，以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強財政資源統(tǒng)籌，強化地方政府債務(wù)管理,，為確?！奈濉_好局、起好步作出了貢獻,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬表示,。

地方政府專項債券對帶動擴大有效投資,、應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義,。今年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元,。

截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元,，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成,，資金投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、保障性安居工程等重點領(lǐng)域。

今年以來,，在建設(shè)資金有效保障下，陜西省的西安國際會展中心二期,、西安咸陽國際機場三期、西延高鐵,、延安新區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列重大項目加速推進?！?021年全省788億元專項債券全部發(fā)行完畢,，正在加快形成實物工作量,，專項債券穩(wěn)投資,、補短板、擴內(nèi)需,、促消費作用得到有效發(fā)揮?！标兾魇≌畟鶆?wù)中心主任周金光說。

2021年實施積極財政政策的一大亮點,，是在2020年直達工作的基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化財政資金直達機制,，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達范圍，資金總量達到2.8萬億元,，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)了中央財政民生補助資金的全覆蓋,。一年來，常態(tài)化直達機制有序推進,，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層,。

“財政直達資金機制實現(xiàn)擴圍，從應(yīng)對疫情的特殊之舉轉(zhuǎn)為常態(tài)化管理,，有效增強了基層財力?！瘪T俏彬說,。

有效增強企業(yè)活力

大同第二發(fā)電廠和大同發(fā)電有限責(zé)任公司是我國“西電東送”的主力發(fā)電企業(yè),，也是華北電網(wǎng)重要樞紐。一系列減稅降費政策給兩家企業(yè)“雪中送炭”：10月份可申請增值稅期末留抵退稅4800萬元,，四季度可緩繳各項稅款1160萬元,。

“通過實施減稅、退稅,、緩稅措施,，切實減輕了煤電企業(yè)稅費負擔(dān)，為煤電企業(yè)發(fā)展注入了強勁的動力,，有效服務(wù)今冬明春能源電力保供,。”山西省稅務(wù)局黨委書記,、局長齊志宏表示,。

減稅降費是助企紓困的關(guān)鍵舉措。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境,，2021年我國繼續(xù)出臺減稅降費政策措施,，進一步加大對小微企業(yè)和個體工商戶稅收減免力度，大力支持制造業(yè)和科技創(chuàng)新,。國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度,，全國新增減稅降費9101億元,，其中新增減稅7889億元，新增降費1212億元,。

“市場主體是我國經(jīng)濟韌性,、潛力所在，關(guān)系到就業(yè),、增長,、創(chuàng)新。2021年我國優(yōu)化和落實減稅降費政策,，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本,，優(yōu)化了稅收營商環(huán)境，激活了市場活力,，有力促進高質(zhì)量發(fā)展,?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示,。

三季度，針對大宗商品價格上漲,、生產(chǎn)成本上升等對工業(yè)經(jīng)濟尤其是制造業(yè)企業(yè)帶來的影響,，國家在已經(jīng)出臺減稅降費政策的基礎(chǔ)上,，進一步增加了允許企業(yè)提前享受前三季度研發(fā)費用加計扣除政策,、對制造業(yè)中小微企業(yè)實施階段性稅收緩繳措施、對煤電和供熱企業(yè)實施“減,、退,、緩”稅措施等。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示,，目前全國4800多戶煤電,、供熱企業(yè)已累計辦理“減,、退,、緩”稅超215億元,；同時，全國累計辦理制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納稅費超783億元,。

支出強度成風(fēng)向標(biāo)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，“積極的財政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”,。2022年，積極的財政政策在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用,。

支出強度是財政政策的風(fēng)向標(biāo),?！懊髂陮⒈３忠欢ǖ闹С鰪姸?，新增支出將用于適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型這兩條主線,，面向未來、面向全局進行投資,，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！瘪T俏彬認為。

近期,，財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元,。“我們將持續(xù)加強督導(dǎo),，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐,。”財政部副部長許宏才表示,。

減稅降費如何進一步發(fā)力,，備受市場主體關(guān)注,。李旭紅表示，減稅降費要強化對中小微企業(yè),、個體工商戶、制造業(yè)的支持力度,，可以通過擴大增大留抵退稅的范圍，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型,、拉動投資；通過研發(fā)費用的加計扣除擴大適用范圍,，促進科技創(chuàng)新、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,；通過中小微企業(yè)全面減稅降費助企業(yè)渡過難關(guān)，促進就業(yè)和社會穩(wěn)定,。

馮俏彬認為，明年減稅降費將更加突出政策的精準(zhǔn)性和針對性,，從方式上看，“減稅”主要是進一步優(yōu)化落實已經(jīng)出臺的政策,，如研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵,、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等；“降費”主要是將加大“清費”的力度,，重點清理整頓各類不合理、不合法收費,，切實減輕市場主體負擔(dān),，進一步提高我國營商環(huán)境質(zhì)量。

積極的財政政策要提升效能,，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。李旭紅認為,，地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范不可松懈,，同時要通過壓縮不必要財政開支、強化預(yù)算管理手段,，保證財政的可持續(xù)性,。

“一方面，積極的財政政策釋放出來的資金要精準(zhǔn)投向,、注重效能,、提高績效。另一方面,，要始終保持我國財政的可持續(xù)性,，嚴格控制一般性支出，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù),，保持財政的總體健康,。”馮俏彬說,。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）