【專家點評】

作者：崔寶敏（山東財經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長,、山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

田長制是新時代保護(hù)耕地和保障國家糧食安全的制度探索。近年來，全國多地推行建立田長制,，以分級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，壓實耕地保護(hù)責(zé)任,。

田長制實行四級聯(lián)動機制,，責(zé)任明確。截至2021年年底,，北京市已全面建立市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村四級田長制責(zé)任體系,，基本形成相關(guān)配套制度，基本確立耕地保護(hù)工作格局,。黑龍江省建立省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長制,，將黑土地保護(hù)責(zé)任落實到人頭,、部門、網(wǎng)格,。

田長制建立清單管理制度,，數(shù)據(jù)可控。廣西,、安徽等地分別建立耕地種植情況動態(tài)監(jiān)測制度和清單管理制度,，既能實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時管理,，又能做到離任交清單、接任接清單,。海南省組織開發(fā)了“海南省田長制巡查管理信息系統(tǒng)”,，作為落實耕地保護(hù)田長制的工作平臺，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)工作的針對性和時效性,。

田長制落實考核激勵機制,，獎懲分明。黑龍江省建立獎懲機制,，對于在黑土地保護(hù)工作中做出顯著成績的組織和個人,，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。山東省將耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系,，對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,。

實踐證明，田長制在貫徹落實耕地保護(hù)中具有獨特優(yōu)勢,。一是采用大數(shù)據(jù)技術(shù),，有利于精準(zhǔn)提高耕地保護(hù)能力。各級自然資源規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采取永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫共享機制,，可以適時有效地解決誰保護(hù),、誰種植、如何種植的問題,。二是整合現(xiàn)有隊伍,，將耕地管理與村莊治理相融合。依靠現(xiàn)有的護(hù)林員和水資源管理員等隊伍,，實現(xiàn)村級耕地的日常巡查,，達(dá)到田長、湖長,、河長等多“長”合一,。三是啟用數(shù)字網(wǎng)格化系統(tǒng)，主動提高管理水平,，有效彌補人力巡查監(jiān)測不夠充分的短板,。四是創(chuàng)新耕地保護(hù)共同責(zé)任機制，基本確立耕地保護(hù)工作格局,。多措并舉,，健全配套制度，完善工作機制,，保持耕地數(shù)量總體穩(wěn)定,，合理布局永久基本農(nóng)田,，明顯提升耕地質(zhì)量和利用水平。

“十四五”時期,，推動田長制落地生根，應(yīng)重點關(guān)注以下問題：

牢記“國之大者”,，讓各級田長成為聯(lián)結(jié)農(nóng)民和土地的重要紐帶,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確保護(hù)耕地的重要性,、必要性,，黨政同責(zé)要真正見效，確保穩(wěn)產(chǎn)保供,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,。還要加強對保護(hù)耕地重要性的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和社會各界充分認(rèn)識耕地保護(hù)的重要意義,，營造耕地保護(hù)的良好氛圍,。

明確責(zé)任落實，壓實耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任,。在田長制實施過程中,，要注意實現(xiàn)多級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到責(zé)任人,、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格,。各級責(zé)任人要明晰自己的責(zé)任范圍，充分調(diào)動村民自主管理農(nóng)田的積極性,，做到有困難要負(fù)責(zé),，有問題要追責(zé)。建立巡田制度,，明確巡田責(zé)任,、方式、頻次等要求,，推動各級田長及時掌握責(zé)任區(qū)域農(nóng)田保護(hù)利用情況,。各級田長要定期督查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)運行情況，建立與基層執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動巡查機制,，對管護(hù)問題做到“早發(fā)現(xiàn),、早報告、早維修,、早整改”,，切實有效維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施。

強化科技支撐,，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,。充分利用衛(wèi)星遙感,、無人機探測等技術(shù)手段，對轄區(qū)內(nèi)違法占地,、耕地保護(hù)情況進(jìn)行適時監(jiān)測監(jiān)管,，第一時間向基層推送最新遙感影像。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”,，加強耕地保護(hù)信息化建設(shè),，對耕地現(xiàn)狀、耕地開發(fā)復(fù)墾,、耕地占補,、違法占用及整改落實等情況進(jìn)行全程在線監(jiān)督管理。

加強執(zhí)法力度,，落實落細(xì)各項執(zhí)法制度,。各級責(zé)任單位要將耕地保護(hù)利用工作納入法治化軌道，科學(xué)制定田長制實施方案,，明確法律責(zé)任,，強化保護(hù)利用責(zé)任機制、質(zhì)量評價機制,、獎懲機制,，按照有關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行土地使用規(guī)定，對違規(guī)占用耕地的情況進(jìn)行依法查處,。

項目團隊：光明日報記者張勝,、王斯敏、常河,、趙秋麗,、馮帆、王勝昔,、胡曉軍光明日報通訊員王文,、鄭玉、鄭兆雷,、穆文涵,、彭建兵

《光明日報》（2022年02月23日07版）