2022年3月1日實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），作為第一個正式出臺的規(guī)制算法推薦運用的部門規(guī)章，既是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理的法律依據(jù),，又為推薦算法發(fā)展樹立了法治路標(biāo),。

落實“以主流價值導(dǎo)向駕馭算法”的有力體現(xiàn)

二十一世紀第二個十年推薦算法越來越廣泛深入介入移動傳播，這也使傳播進入智能傳播時代,。算法是基于數(shù)據(jù),，用系統(tǒng)方法描述、解決問題的策略機制,，在經(jīng)濟,、社會生活多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的同時，基于累積數(shù)據(jù),、不斷迭代,，成為影響信息分發(fā)、服務(wù)提供,、機會分配,、資源配置的基礎(chǔ)性機制和力量。中國龐大用戶群為算法發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ),，在海量增長用戶數(shù)據(jù)支撐下,，算法不斷迭代，智能水平也在逐次提升,?！兑?guī)定》的正式實施，不僅有利于規(guī)范算法發(fā)展與使用,、抑制算法濫用等現(xiàn)象,、回應(yīng)社會關(guān)切，更是落實“以主流價值導(dǎo)向駕馭算法”堅實有力的體現(xiàn),。

“以主流價值導(dǎo)向駕馭算法”成為《規(guī)定》核心規(guī)則的重要體現(xiàn),，是針對具有“輿論屬性或者社會動員能力”的算法推薦服務(wù)明確了建立算法分級分類安全管理制度和針對性監(jiān)管要求?！兑?guī)定》第二十三條規(guī)定：“根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會動員能力,、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模,、算法推薦技術(shù)處理的數(shù)據(jù)重要程度,、對用戶行為的干預(yù)程度等對算法推薦服務(wù)提供者實施分級分類管理”,。作為分級分類管理制度的組成部分，《規(guī)定》第二十四條專門規(guī)定“具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個工作日內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統(tǒng)填報服務(wù)提供者的名稱,、服務(wù)形式,、應(yīng)用領(lǐng)域、算法類型,、算法自評估報告,、擬公示內(nèi)容等信息，履行備案手續(xù),?！辈⒘硇幸?guī)定了“具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得備案的”,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。

《規(guī)定》第二十七條還規(guī)定：“具有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估”，從而進一步織密了規(guī)則,，從基礎(chǔ)上保證有效監(jiān)管,。

創(chuàng)設(shè)新規(guī)則、構(gòu)建新機制,，維護良好內(nèi)容生態(tài)

二十一世紀以來,，算法技術(shù)發(fā)展迅速，自動化決策在經(jīng)濟生活,、社會生活中日益獲得更大影響力和主導(dǎo)權(quán),。在信息服務(wù)算法推薦運用領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，既能依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律,、行政法規(guī),，也能依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的一系列新規(guī)則，它構(gòu)建了有效監(jiān)管的新機制,，有利于在維護良好內(nèi)容生態(tài)的前提下實現(xiàn)信息服務(wù)算法的發(fā)展和運用,。

《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了一系列新規(guī)則，包括第一次在部門規(guī)章界定了“生成合成類,、個性化推送類,、排序精選類、檢索過濾類,、調(diào)度決策類”五類算法,。相比單純使用“自動化決策”更進一步。2021年11月1日起正式施行的《中華人民共和國個人信息保護法》首次在法律文本中定義了“自動化決策”一詞的含義為“通過計算機程序自動分析,、評估個人的行為習(xí)慣,、興趣愛好或者經(jīng)濟、健康,、信用狀況等,，并進行決策的活動”,，但沒有界定“自動化決策”所使用算法技術(shù)的不同類型。而在信息服務(wù)領(lǐng)域,，不同類型算法技術(shù)的運用，所產(chǎn)生的內(nèi)容形態(tài),、服務(wù)形態(tài)有很大不同,，監(jiān)管重點也有所不同。要實施有力監(jiān)管,，就必須清晰界定所應(yīng)用不同類型算法技術(shù),。《規(guī)定》對這五類算法技術(shù)的界定,，為實施有效監(jiān)管奠定了基礎(chǔ),。

《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的新規(guī)則，還包括進一步確立了用戶所具有的算法服務(wù)選擇權(quán),、拒絕權(quán)和對個人權(quán)益是否有重大影響的說明要求權(quán),。《中華人民共和國個人信息保護法》在規(guī)范法律文本中賦予個人對于算法推薦服務(wù)的三個重要權(quán)利：一是個人對算法推薦的選擇權(quán),，即算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“同時提供不針對其個人特征的選項”,；二是個人對算法推薦服務(wù)的拒絕權(quán)，即算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“向個人提供便捷的拒絕方式”,；三是對個人權(quán)益是否有重大影響的說明要求權(quán),，即算法推薦服務(wù)提供者“通過自動化決策方式作出對個人權(quán)益有重大影響的決定，個人有權(quán)要求個人信息處理者予以說明”,，并明確規(guī)定個人“有權(quán)拒絕個人信息處理者僅通過自動化決策的方式作出決定”,。《規(guī)定》第十七條規(guī)定“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對其個人特征的選項,，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項,。”該規(guī)定把《中華人民共和國個人信息保護法》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)用到信息算法領(lǐng)域,，并使其更具有易實現(xiàn)性和可核驗性,。《規(guī)定》第十七條還明確：“用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的,，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù),。”“立即停止”的明確規(guī)定,，既是社會所關(guān)切,，也便于算法推薦服務(wù)提供者自我核查、管理到位,。同時,，《規(guī)定》第十七條還進一步規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對其個人特征的用戶標(biāo)簽的功能”,。這使得用戶不僅可以行使算法服務(wù)選擇權(quán)、拒絕權(quán),，還可以延伸到對于與個人隱私有關(guān)的“針對其個人特征的用戶標(biāo)簽”等方面,。這些規(guī)定是對信息服務(wù)算法推薦面前個人權(quán)利和尊嚴的法律保護，對于已深度使用算法推薦進行信息分發(fā)和傳播的互聯(lián)網(wǎng)平臺,，是清晰而明確的法律規(guī)制要求,，是對個人所擁的法律賦予權(quán)利的保護。

更重要的是,，《規(guī)定》構(gòu)建了有效監(jiān)管的新機制,，有利于在維護良好內(nèi)容生態(tài)的前提下實現(xiàn)信息服務(wù)算法的發(fā)展和運用?！兑?guī)定》詳細地規(guī)定了使用信息服務(wù)算法的互聯(lián)網(wǎng)平臺的備案,、公示、告知等義務(wù),，以保護個人信息等權(quán)益和國家安全,。

《規(guī)定》第二章“信息服務(wù)規(guī)范”共有十條，分別規(guī)定算法推薦算法服務(wù)者所應(yīng)遵守的基本原則和所履行的義務(wù),?！兑?guī)定》第六條規(guī)定了基本原則：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅持主流價值導(dǎo)向，優(yōu)化算法推薦服務(wù)機制,，積極傳播正能量,，促進算法應(yīng)用向上向善?！薄兑?guī)定》也明確了相應(yīng)底線,，第六條規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法推薦服務(wù)從事危害國家安全和社會公共利益、擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律,、行政法規(guī)禁止的活動，不得利用算法推薦服務(wù)傳播法律,、行政法規(guī)禁止的信息,，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息?！边@與我國相關(guān)法律法規(guī)的要求是一致的,。

《規(guī)定》明確規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者的主體責(zé)任，包括第七條所規(guī)定的“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實算法安全主體責(zé)任”等,，并在每一方面都規(guī)定了具體明確,、可操作、可驗證的要求。如在“落實算法安全主體責(zé)任”方面,，《規(guī)定》第七條規(guī)定,，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“建立健全算法機制機理審核、科技倫理審查,、用戶注冊,、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護,、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、安全評估監(jiān)測、安全事件應(yīng)急處置等管理制度和技術(shù)措施”,；為此還需“制定并公開算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則，配備與算法推薦服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)支撐”,。

作為對落實主體責(zé)任要求的具體化體現(xiàn),，《規(guī)定》第八條要求“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評估,、驗證算法機制機理,、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等,，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷,、過度消費等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型”。第九條要求：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強信息安全管理”,，并通過“建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫,，完善入庫標(biāo)準、規(guī)則和程序”來落實加強信息安全管理,?！兑?guī)定》要求“發(fā)現(xiàn)未作顯著標(biāo)識的算法生成合成信息的，應(yīng)當(dāng)作出顯著標(biāo)識后,，方可繼續(xù)傳輸”,，“發(fā)現(xiàn)違法信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸,，采取消除等處置措施”,。

為保護個人信息、維護良好社會秩序,，《規(guī)定》第十條還明確規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強用戶模型和用戶標(biāo)簽管理,，完善記入用戶模型的興趣點規(guī)則和用戶標(biāo)簽管理規(guī)則”，以從基礎(chǔ)上保證主體責(zé)任的履行,?！兑?guī)定》并明確要求：“不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶興趣點或者作為用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息”。

為維護良好內(nèi)容生態(tài),，《規(guī)定》明確要求：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強算法推薦服務(wù)版面頁面生態(tài)管理,，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機制,，在首頁首屏、熱搜,、精選,、榜單類、彈窗等重點環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價值導(dǎo)向的信息,?！薄肮膭钏惴ㄍ扑]服務(wù)提供者綜合運用內(nèi)容去重、打散干預(yù)等策略,，并優(yōu)化檢索,、排序、選擇,、推送,、展示等規(guī)則的透明度和可解釋性，避免對用戶產(chǎn)生不良影響,，預(yù)防和減少爭議糾紛,。”

《規(guī)定》新增內(nèi)容中體現(xiàn)的價值取向與監(jiān)管指向

《規(guī)定》共35條,，與征求意見稿的30條對比,，不僅通過分為六章更明確了各部分的功能，而且增加了一些重要條款,，體現(xiàn)了重要價值取向,、清晰立法意圖和明確引導(dǎo)、監(jiān)管指向,。

一是明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)底線要求,。如《規(guī)定》第十三條要求“算法推薦服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的”，不僅“應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可,，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù),、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺服務(wù)”，而且特別明確要求“不得生成合成虛假新聞信息”,。

二是與現(xiàn)有管理規(guī)定的銜接,。《規(guī)定》第十三條明確要求“不得傳播非國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息”,。這與國家網(wǎng)信辦現(xiàn)行管理規(guī)定緊密銜接,，并通過《規(guī)定》進一步固化。

三是體現(xiàn)與其他法律法規(guī)的銜接,?！斗ㄒ?guī)》第十五條規(guī)定“算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法對其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者進行不合理限制，或者妨礙、破壞其合法提供的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)正常運行,，實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為”,。這既與反不當(dāng)競爭相關(guān)法律法規(guī)緊密銜接，又彌補了相關(guān)法律法規(guī)在算法運用規(guī)則方面強化反不正當(dāng)競爭規(guī)制的不足,。

四是體現(xiàn)鮮明價值取向和引導(dǎo)要求,。《規(guī)定》第十九條對算法推薦服務(wù)提供者“向老年人提供服務(wù)”專門明確了一系列規(guī)則,，包括“應(yīng)當(dāng)保障老年人依法享有的權(quán)益,，充分考慮老年人出行、就醫(yī),、消費,、辦事等需求，按照國家有關(guān)規(guī)定提供智能化適老服務(wù),，依法開展涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息的監(jiān)測,、識別和處置，便利老年人安全使用算法推薦服務(wù),。”這既體現(xiàn)了對社會關(guān)切的回應(yīng),，也體現(xiàn)了明確的引導(dǎo)要求,，即通過推薦算法提供智能化適老服務(wù)，為防范出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題提供支持,。

五是強化了算法推薦服務(wù)者在解決用戶投訴方面的主體責(zé)任,。《規(guī)定》第二十二條明確規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷有效的用戶申訴和公眾投訴,、舉報入口,，明確處理流程和反饋時限，及時受理,、處理并反饋處理結(jié)果,。”這有助于解決用戶向平臺投訴難以得到及時有效解決等問題,。

（作者：陸小華,，天津大學(xué)新媒體與傳播學(xué)院院長）