2022年3月1日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，作為第一個(gè)正式出臺(tái)的規(guī)制算法推薦運(yùn)用的部門(mén)規(guī)章,，既是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理的法律依據(jù),，又為推薦算法發(fā)展樹(shù)立了法治路標(biāo),。

落實(shí)“以主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭算法”的有力體現(xiàn)

二十一世紀(jì)第二個(gè)十年推薦算法越來(lái)越廣泛深入介入移動(dòng)傳播,，這也使傳播進(jìn)入智能傳播時(shí)代,。算法是基于數(shù)據(jù),，用系統(tǒng)方法描述,、解決問(wèn)題的策略機(jī)制,，在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的同時(shí)，基于累積數(shù)據(jù),、不斷迭代,，成為影響信息分發(fā),、服務(wù)提供、機(jī)會(huì)分配,、資源配置的基礎(chǔ)性機(jī)制和力量,。中國(guó)龐大用戶群為算法發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在海量增長(zhǎng)用戶數(shù)據(jù)支撐下,，算法不斷迭代,，智能水平也在逐次提升?！兑?guī)定》的正式實(shí)施,，不僅有利于規(guī)范算法發(fā)展與使用、抑制算法濫用等現(xiàn)象,、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，更是落實(shí)“以主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭算法”堅(jiān)實(shí)有力的體現(xiàn)。

“以主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭算法”成為《規(guī)定》核心規(guī)則的重要體現(xiàn),，是針對(duì)具有“輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力”的算法推薦服務(wù)明確了建立算法分級(jí)分類安全管理制度和針對(duì)性監(jiān)管要求,。《規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力,、內(nèi)容類別,、用戶規(guī)模、算法推薦技術(shù)處理的數(shù)據(jù)重要程度,、對(duì)用戶行為的干預(yù)程度等對(duì)算法推薦服務(wù)提供者實(shí)施分級(jí)分類管理”,。作為分級(jí)分類管理制度的組成部分，《規(guī)定》第二十四條專門(mén)規(guī)定“具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案系統(tǒng)填報(bào)服務(wù)提供者的名稱,、服務(wù)形式,、應(yīng)用領(lǐng)域、算法類型,、算法自評(píng)估報(bào)告,、擬公示內(nèi)容等信息，履行備案手續(xù),?！辈⒘硇幸?guī)定了“具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得備案的”,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。

《規(guī)定》第二十七條還規(guī)定：“具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估”，從而進(jìn)一步織密了規(guī)則,，從基礎(chǔ)上保證有效監(jiān)管,。

創(chuàng)設(shè)新規(guī)則、構(gòu)建新機(jī)制,，維護(hù)良好內(nèi)容生態(tài)

二十一世紀(jì)以來(lái),，算法技術(shù)發(fā)展迅速，自動(dòng)化決策在經(jīng)濟(jì)生活,、社會(huì)生活中日益獲得更大影響力和主導(dǎo)權(quán),。在信息服務(wù)算法推薦運(yùn)用領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，既能依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律,、行政法規(guī),，也能依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的一系列新規(guī)則，它構(gòu)建了有效監(jiān)管的新機(jī)制,，有利于在維護(hù)良好內(nèi)容生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)算法的發(fā)展和運(yùn)用,。

《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了一系列新規(guī)則，包括第一次在部門(mén)規(guī)章界定了“生成合成類,、個(gè)性化推送類,、排序精選類、檢索過(guò)濾類,、調(diào)度決策類”五類算法,。相比單純使用“自動(dòng)化決策”更進(jìn)一步。2021年11月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》首次在法律文本中定義了“自動(dòng)化決策”一詞的含義為“通過(guò)計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)分析,、評(píng)估個(gè)人的行為習(xí)慣,、興趣愛(ài)好或者經(jīng)濟(jì)、健康,、信用狀況等,，并進(jìn)行決策的活動(dòng)”，但沒(méi)有界定“自動(dòng)化決策”所使用算法技術(shù)的不同類型,。而在信息服務(wù)領(lǐng)域,，不同類型算法技術(shù)的運(yùn)用，所產(chǎn)生的內(nèi)容形態(tài),、服務(wù)形態(tài)有很大不同,，監(jiān)管重點(diǎn)也有所不同。要實(shí)施有力監(jiān)管,，就必須清晰界定所應(yīng)用不同類型算法技術(shù),。《規(guī)定》對(duì)這五類算法技術(shù)的界定,，為實(shí)施有效監(jiān)管奠定了基礎(chǔ),。

《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的新規(guī)則，還包括進(jìn)一步確立了用戶所具有的算法服務(wù)選擇權(quán),、拒絕權(quán)和對(duì)個(gè)人權(quán)益是否有重大影響的說(shuō)明要求權(quán),。《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》在規(guī)范法律文本中賦予個(gè)人對(duì)于算法推薦服務(wù)的三個(gè)重要權(quán)利：一是個(gè)人對(duì)算法推薦的選擇權(quán)，即算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)”,；二是個(gè)人對(duì)算法推薦服務(wù)的拒絕權(quán),，即算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“向個(gè)人提供便捷的拒絕方式”；三是對(duì)個(gè)人權(quán)益是否有重大影響的說(shuō)明要求權(quán),，即算法推薦服務(wù)提供者“通過(guò)自動(dòng)化決策方式作出對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定,，個(gè)人有權(quán)要求個(gè)人信息處理者予以說(shuō)明”，并明確規(guī)定個(gè)人“有權(quán)拒絕個(gè)人信息處理者僅通過(guò)自動(dòng)化決策的方式作出決定”,?！兑?guī)定》第十七條規(guī)定“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng),?！痹撘?guī)定把《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)用到信息算法領(lǐng)域，并使其更具有易實(shí)現(xiàn)性和可核驗(yàn)性,?！兑?guī)定》第十七條還明確：“用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù),?！薄傲⒓赐Ｖ埂钡拿鞔_規(guī)定，既是社會(huì)所關(guān)切,，也便于算法推薦服務(wù)提供者自我核查,、管理到位。同時(shí),，《規(guī)定》第十七條還進(jìn)一步規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽的功能”,。這使得用戶不僅可以行使算法服務(wù)選擇權(quán)、拒絕權(quán),，還可以延伸到對(duì)于與個(gè)人隱私有關(guān)的“針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽”等方面,。這些規(guī)定是對(duì)信息服務(wù)算法推薦面前個(gè)人權(quán)利和尊嚴(yán)的法律保護(hù)，對(duì)于已深度使用算法推薦進(jìn)行信息分發(fā)和傳播的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，是清晰而明確的法律規(guī)制要求,，是對(duì)個(gè)人所擁的法律賦予權(quán)利的保護(hù)。

更重要的是,，《規(guī)定》構(gòu)建了有效監(jiān)管的新機(jī)制,，有利于在維護(hù)良好內(nèi)容生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)算法的發(fā)展和運(yùn)用?！兑?guī)定》詳細(xì)地規(guī)定了使用信息服務(wù)算法的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的備案,、公示、告知等義務(wù),，以保護(hù)個(gè)人信息等權(quán)益和國(guó)家安全,。

《規(guī)定》第二章“信息服務(wù)規(guī)范”共有十條,，分別規(guī)定算法推薦算法服務(wù)者所應(yīng)遵守的基本原則和所履行的義務(wù)?！兑?guī)定》第六條規(guī)定了基本原則：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向,，優(yōu)化算法推薦服務(wù)機(jī)制，積極傳播正能量,，促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善,。”《規(guī)定》也明確了相應(yīng)底線,，第六條規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法推薦服務(wù)從事危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序,、侵犯他人合法權(quán)益等法律,、行政法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用算法推薦服務(wù)傳播法律,、行政法規(guī)禁止的信息,，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息?！边@與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求是一致的,。

《規(guī)定》明確規(guī)定了算法推薦服務(wù)提供者的主體責(zé)任，包括第七條所規(guī)定的“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)算法安全主體責(zé)任”等,，并在每一方面都規(guī)定了具體明確,、可操作、可驗(yàn)證的要求,。如在“落實(shí)算法安全主體責(zé)任”方面,，《規(guī)定》第七條規(guī)定，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)“建立健全算法機(jī)制機(jī)理審核,、科技倫理審查,、用戶注冊(cè)、信息發(fā)布審核,、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù),、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、安全評(píng)估監(jiān)測(cè),、安全事件應(yīng)急處置等管理制度和技術(shù)措施”,；為此還需“制定并公開(kāi)算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則，配備與算法推薦服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)支撐”,。

作為對(duì)落實(shí)主體責(zé)任要求的具體化體現(xiàn),，《規(guī)定》第八條要求“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評(píng)估,、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理,、模型,、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷,、過(guò)度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型”,。第九條要求：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理”，并通過(guò)“建立健全用于識(shí)別違法和不良信息的特征庫(kù),，完善入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)則和程序”來(lái)落實(shí)加強(qiáng)信息安全管理?！兑?guī)定》要求“發(fā)現(xiàn)未作顯著標(biāo)識(shí)的算法生成合成信息的,，應(yīng)當(dāng)作出顯著標(biāo)識(shí)后，方可繼續(xù)傳輸”,，“發(fā)現(xiàn)違法信息的,，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施”,。

為保護(hù)個(gè)人信息,、維護(hù)良好社會(huì)秩序，《規(guī)定》第十條還明確規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用戶模型和用戶標(biāo)簽管理,，完善記入用戶模型的興趣點(diǎn)規(guī)則和用戶標(biāo)簽管理規(guī)則”,，以從基礎(chǔ)上保證主體責(zé)任的履行?！兑?guī)定》并明確要求：“不得將違法和不良信息關(guān)鍵詞記入用戶興趣點(diǎn)或者作為用戶標(biāo)簽并據(jù)以推送信息”,。

為維護(hù)良好內(nèi)容生態(tài)，《規(guī)定》明確要求：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)算法推薦服務(wù)版面頁(yè)面生態(tài)管理,，建立完善人工干預(yù)和用戶自主選擇機(jī)制,，在首頁(yè)首屏、熱搜,、精選,、榜單類、彈窗等重點(diǎn)環(huán)節(jié)積極呈現(xiàn)符合主流價(jià)值導(dǎo)向的信息,?！薄肮膭?lì)算法推薦服務(wù)提供者綜合運(yùn)用內(nèi)容去重、打散干預(yù)等策略,，并優(yōu)化檢索,、排序、選擇,、推送,、展示等規(guī)則的透明度和可解釋性，避免對(duì)用戶產(chǎn)生不良影響,，預(yù)防和減少爭(zhēng)議糾紛,?！?/p>

《規(guī)定》新增內(nèi)容中體現(xiàn)的價(jià)值取向與監(jiān)管指向

《規(guī)定》共35條，與征求意見(jiàn)稿的30條對(duì)比,，不僅通過(guò)分為六章更明確了各部分的功能,，而且增加了一些重要條款，體現(xiàn)了重要價(jià)值取向,、清晰立法意圖和明確引導(dǎo),、監(jiān)管指向。

一是明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)底線要求,。如《規(guī)定》第十三條要求“算法推薦服務(wù)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的”,，不僅“應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，規(guī)范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù),、轉(zhuǎn)載服務(wù)和傳播平臺(tái)服務(wù)”,，而且特別明確要求“不得生成合成虛假新聞信息”。

二是與現(xiàn)有管理規(guī)定的銜接,。《規(guī)定》第十三條明確要求“不得傳播非國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息”,。這與國(guó)家網(wǎng)信辦現(xiàn)行管理規(guī)定緊密銜接,，并通過(guò)《規(guī)定》進(jìn)一步固化。

三是體現(xiàn)與其他法律法規(guī)的銜接,?！斗ㄒ?guī)》第十五條規(guī)定“算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者進(jìn)行不合理限制，或者妨礙,、破壞其合法提供的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)正常運(yùn)行,，實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。這既與反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)緊密銜接,，又彌補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)在算法運(yùn)用規(guī)則方面強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的不足,。

四是體現(xiàn)鮮明價(jià)值取向和引導(dǎo)要求?！兑?guī)定》第十九條對(duì)算法推薦服務(wù)提供者“向老年人提供服務(wù)”專門(mén)明確了一系列規(guī)則,，包括“應(yīng)當(dāng)保障老年人依法享有的權(quán)益，充分考慮老年人出行,、就醫(yī),、消費(fèi)、辦事等需求,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供智能化適老服務(wù),，依法開(kāi)展涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處置,，便利老年人安全使用算法推薦服務(wù),?！边@既體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)，也體現(xiàn)了明確的引導(dǎo)要求,，即通過(guò)推薦算法提供智能化適老服務(wù),，為防范出現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題提供支持。

五是強(qiáng)化了算法推薦服務(wù)者在解決用戶投訴方面的主體責(zé)任,?！兑?guī)定》第二十二條明確規(guī)定：“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷有效的用戶申訴和公眾投訴、舉報(bào)入口,，明確處理流程和反饋時(shí)限,，及時(shí)受理、處理并反饋處理結(jié)果,?！边@有助于解決用戶向平臺(tái)投訴難以得到及時(shí)有效解決等問(wèn)題。

（作者：陸小華,，天津大學(xué)新媒體與傳播學(xué)院院長(zhǎng)）