原標(biāo)題：《網(wǎng)絡(luò)安全法》解讀

謝永江 北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律,，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑,，是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的法律重器,，是讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行的重要保障,。《網(wǎng)絡(luò)安全法》將近年來(lái)一些成熟的好做法制度化,，并為將來(lái)可能的制度創(chuàng)新做了原則性規(guī)定,，為網(wǎng)絡(luò)安全工作提供切實(shí)法律保障。本法在以下幾個(gè)方面值得特別關(guān)注：

一,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基本原則

第一,，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第1條“立法目的”開宗明義,，明確規(guī)定要維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是一國(guó)國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn),。習(xí)近平總書記指出,，《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國(guó)與國(guó)交往各個(gè)領(lǐng)域,，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間,。各國(guó)自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式,、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。?條明確規(guī)定《網(wǎng)絡(luò)安全法》適用于我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對(duì)內(nèi)最高管轄權(quán)的具體體現(xiàn),。

第二，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重原則,。習(xí)近平總書記指出,，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,，安全和發(fā)展要同步推進(jìn),。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼,、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施,?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第3條明確規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化并重,，遵循積極利用,、科學(xué)發(fā)展、依法管理,、確保安全的方針,；既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,，又要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力，做到“雙輪驅(qū)動(dòng),、兩翼齊飛”,。

第三，共同治理原則,。網(wǎng)絡(luò)空間安全僅僅依靠政府是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,，需要政府、企業(yè),、社會(huì)組織,、技術(shù)社群和公民等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者的共同參與?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》堅(jiān)持共同治理原則,，要求采取措施鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與，政府部門,、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者,、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織,、高等院校、職業(yè)學(xué)校,、社會(huì)公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作,。

二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略,，明確網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo),，提高了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策的透明度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第4條明確提出了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,，即：明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策,、工作任務(wù)和措施,。第7條明確規(guī)定，我國(guó)致力于“推動(dòng)構(gòu)建和平,、安全,、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,，建立多邊,、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系,?！边@是我國(guó)第一次通過國(guó)家法律的形式向世界宣示網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo)，明確表達(dá)了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理訴求,。上述規(guī)定提高了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理公共政策的透明度,，與我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位相稱，有利于提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán),，促成網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則的出臺(tái),。

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)一步明確了政府各部門的職責(zé)權(quán)限,，完善了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制

《網(wǎng)絡(luò)安全法》將現(xiàn)行有效的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制法制化,，明確了網(wǎng)信部門與其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責(zé)分工。第8條規(guī)定,，國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,，國(guó)務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作,。這種“1+X”的監(jiān)管體制,，符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)全面融合的特點(diǎn)和我國(guó)監(jiān)管需要。

四,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全,，重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三章用了近三分之一的篇幅規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，特別強(qiáng)調(diào)要保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全,。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指那些一旦遭到破壞,、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國(guó)家安全,、國(guó)計(jì)民生,、公共利益的系統(tǒng)和設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全則是重中之重,，與國(guó)家安全和社會(huì)公共利益息息相關(guān)。為此,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上,，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者負(fù)有更多的安全保護(hù)義務(wù),，并配以國(guó)家安全審查,、重要數(shù)據(jù)強(qiáng)制本地存儲(chǔ)等法律措施，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全,。

五,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)和責(zé)任，加大了違法懲處力度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》將原來(lái)散見于各種法規(guī),、規(guī)章中的規(guī)定上升到人大法律層面,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者等主體的法律義務(wù)和責(zé)任做了全面規(guī)定，包括守法義務(wù),，遵守社會(huì)公德,、商業(yè)道德義務(wù)，誠(chéng)實(shí)信用義務(wù),，網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù),，接受監(jiān)督義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等,，并在“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”,、“網(wǎng)絡(luò)信息安全”、“監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置”等章節(jié)中進(jìn)一步明確,、細(xì)化,。在“法律責(zé)任”中則提高了違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大了處罰力度,，有利于保障《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施,。

六、《網(wǎng)絡(luò)安全法》將監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置措施制度化,、法制化

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五章將監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置工作制度化,、法制化，明確國(guó)家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度,，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制,，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練。這為建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制,、情報(bào)共享機(jī)制,、研判處置機(jī)制提供了法律依據(jù)，為深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)提供了法律保障。

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