原標(biāo)題：《網(wǎng)絡(luò)安全法》解讀

謝永江 北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律,，是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑,，是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的法律重器,，是讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行的重要保障,?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將近年來一些成熟的好做法制度化，并為將來可能的制度創(chuàng)新做了原則性規(guī)定,，為網(wǎng)絡(luò)安全工作提供切實法律保障,。本法在以下幾個方面值得特別關(guān)注：

一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基本原則

第一,，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則,。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第1條“立法目的”開宗明義,，明確規(guī)定要維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是一國國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出,，《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間,。各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路,、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。?條明確規(guī)定《網(wǎng)絡(luò)安全法》適用于我國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理,。這是我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對內(nèi)最高管轄權(quán)的具體體現(xiàn)。

第二,，網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重原則,。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼,、驅(qū)動之雙輪,，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一推進(jìn),、統(tǒng)一實施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第3條明確規(guī)定,，國家堅持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化并重，遵循積極利用,、科學(xué)發(fā)展,、依法管理、確保安全的方針；既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，鼓勵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,，又要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力,，做到“雙輪驅(qū)動,、兩翼齊飛”。

第三,，共同治理原則,。網(wǎng)絡(luò)空間安全僅僅依靠政府是無法實現(xiàn)的，需要政府,、企業(yè)、社會組織,、技術(shù)社群和公民等網(wǎng)絡(luò)利益相關(guān)者的共同參與,。《網(wǎng)絡(luò)安全法》堅持共同治理原則,，要求采取措施鼓勵全社會共同參與,，政府部門、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者,、網(wǎng)絡(luò)運營者,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織,、高等院校,、職業(yè)學(xué)校、社會公眾等都應(yīng)根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡(luò)安全治理工作,。

二,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo),，提高了我國網(wǎng)絡(luò)安全政策的透明度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第4條明確提出了我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,，即：明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策,、工作任務(wù)和措施,。第7條明確規(guī)定，我國致力于“推動構(gòu)建和平,、安全,、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,，建立多邊,、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系?！边@是我國第一次通過國家法律的形式向世界宣示網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo),，明確表達(dá)了我國的網(wǎng)絡(luò)空間治理訴求。上述規(guī)定提高了我國網(wǎng)絡(luò)治理公共政策的透明度,，與我國的網(wǎng)絡(luò)大國地位相稱,，有利于提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，促成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的出臺,。

三,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》進(jìn)一步明確了政府各部門的職責(zé)權(quán)限，完善了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制

《網(wǎng)絡(luò)安全法》將現(xiàn)行有效的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體制法制化,，明確了網(wǎng)信部門與其他相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的職責(zé)分工,。第8條規(guī)定，國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作,，國務(wù)院電信主管部門,、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。這種“1+X”的監(jiān)管體制,，符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會全面融合的特點和我國監(jiān)管需要,。

四、《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)運行安全,，重點保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三章用了近三分之一的篇幅規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行安全,，特別強(qiáng)調(diào)要保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指那些一旦遭到破壞,、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露,，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生,、公共利益的系統(tǒng)和設(shè)施,。網(wǎng)絡(luò)運行安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全則是重中之重,，與國家安全和社會公共利益息息相關(guān),。為此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上,，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護(hù),，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者負(fù)有更多的安全保護(hù)義務(wù)，并配以國家安全審查,、重要數(shù)據(jù)強(qiáng)制本地存儲等法律措施,，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全。

五,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)和責(zé)任,，加大了違法懲處力度

《網(wǎng)絡(luò)安全法》將原來散見于各種法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)定上升到人大法律層面，對網(wǎng)絡(luò)運營者等主體的法律義務(wù)和責(zé)任做了全面規(guī)定,，包括守法義務(wù),，遵守社會公德、商業(yè)道德義務(wù),，誠實信用義務(wù),，網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)，接受監(jiān)督義務(wù),，承擔(dān)社會責(zé)任等,，并在“網(wǎng)絡(luò)運行安全”、“網(wǎng)絡(luò)信息安全”,、“監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置”等章節(jié)中進(jìn)一步明確,、細(xì)化。在“法律責(zé)任”中則提高了違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),，加大了處罰力度,，有利于保障《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實施。

六,、《網(wǎng)絡(luò)安全法》將監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置措施制度化、法制化

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五章將監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置工作制度化,、法制化,，明確國家建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估和應(yīng)急工作機(jī)制,，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期演練,。這為建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告機(jī)制、情報共享機(jī)制,、研判處置機(jī)制提供了法律依據(jù),，為深化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系,實現(xiàn)全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢提供了法律保障。

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