糧食事關(guān)國計(jì)民生,，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ),。我國始終高度重視糧食安全問題。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足世情國情糧情,，確立“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略,，提出“谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，為新發(fā)展階段保障國家糧食安全指明了方向,。

2021年,，我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.83億噸,，連續(xù)7年超過6.5億噸，口糧儲(chǔ)備長期保持在70%以上,；保持耕地面積19.18億畝,，糧食播種面積達(dá)17.64億畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9億畝左右,。目前,，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過61%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%,，小麥,、水稻,、玉米三大主糧基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋和全程機(jī)械化,，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高,，夯實(shí)了保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。

保障糧食安全不能放松

我國在保障糧食安全上取得了歷史性成就,，但也要居安思危,，清醒認(rèn)識(shí)到保障糧食安全任何時(shí)候都不能放松。當(dāng)前,，我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變,，結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決。國際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化,，加之長期以來世界糧食生產(chǎn)地區(qū)不平衡和國家間分配不均,，全球糧食安全形勢(shì)不容樂觀。

維護(hù)國家安全,，保障糧食安全極端重要,。著眼中長期，保產(chǎn)能持續(xù)增長,、保供給精準(zhǔn)有效任務(wù)艱巨,。

從國內(nèi)看，我國糧食增產(chǎn)受到資源環(huán)境的剛性約束,，現(xiàn)有耕地生產(chǎn)壓力較大,，水資源分布不均；依靠土地,、勞動(dòng)力等要素投入的糧食生產(chǎn)成本增加,，產(chǎn)量增速放緩，綠色農(nóng)產(chǎn)品增效有待提升,；以科技創(chuàng)新支撐糧食增產(chǎn)能力不足,，尤其是高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和油飼糧等高產(chǎn)品種育種等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破,；農(nóng)民務(wù)農(nóng)獲得的經(jīng)營性收入低于工資性收入，種糧獲得的經(jīng)濟(jì)收益低于種植經(jīng)濟(jì)作物,，一定程度上抑制了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性,；財(cái)政支農(nóng)政策有待完善、支持方式有待優(yōu)化,，農(nóng)村信貸,、保險(xiǎn)支農(nóng)力度尚難以滿足涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求；跨區(qū)域流通和儲(chǔ)備調(diào)控能力有待提升,；政策性儲(chǔ)備對(duì)糧食供給端的調(diào)控空間收窄,。

從國際看，隨著居民膳食結(jié)構(gòu)升級(jí),，我國對(duì)部分產(chǎn)需有剛性缺口的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度提高,、進(jìn)口來源地趨向集中、進(jìn)口海運(yùn)通道相對(duì)單一,，進(jìn)口成本增加,；我國國際大糧商、跨國農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量較少且國際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高,，對(duì)國際市場(chǎng)糧價(jià)定價(jià)議價(jià)能力不足,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幾對(duì)重點(diǎn)關(guān)系

從概念范疇看，糧食的狹義概念是指包括小麥,、稻谷,、玉米等在內(nèi)的谷物、豆類和薯類,；糧食的廣義概念包括糧,、油、肉,、蛋,、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品和以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料制成的副食品，是大食物范疇,。保障糧食安全,，既要確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，又要穩(wěn)定糧食供應(yīng),，還要確保糧食的可及性,、可獲得性、可用性和供給穩(wěn)定性,。保障糧食安全,，在供給側(cè)，要保數(shù)量,、保質(zhì)量,、保多樣,，穩(wěn)定增加有效供給；在需求側(cè),，要滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)食物的品質(zhì)需求,、營養(yǎng)需求、健康需求,，適應(yīng)人們膳食結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的趨勢(shì),，推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

在新發(fā)展階段更好保障糧食安全,，應(yīng)站在維護(hù)國家安全的高度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幾對(duì)重點(diǎn)關(guān)系。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與安全的關(guān)系,。既要抓好糧食生產(chǎn),，又要增強(qiáng)儲(chǔ)備和加工能力，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)揮整體效應(yīng),，確保糧食生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定,。保障糧食總體安全,，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部的關(guān)系,。既要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局,，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,，又要防范化解國際環(huán)境、國際貿(mào)易規(guī)則等變化給國內(nèi)糧食安全帶來的負(fù)面影響,，還要發(fā)揮積極作用,，促進(jìn)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)世界糧食安全,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,。既要立足當(dāng)前，解決好糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,，又要著眼長遠(yuǎn),，把握好中長期糧食需求側(cè)的變化，增強(qiáng)供需的適配性,、有效性,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系。既要考慮糧食在生產(chǎn),、流通,、供應(yīng)等方面面臨的傳統(tǒng)安全問題,，又要兼顧國際上糧食能源屬性、金融屬性增強(qiáng)以及地緣政治變化等非傳統(tǒng)安全問題,。

完善國家糧食安全保障體系

站在維護(hù)國家安全的高度保障糧食安全,，一方面要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,，根據(jù)糧食安全保障目標(biāo)任務(wù),，優(yōu)先保障口糧安全、飼料糧安全,，滿足居民更高水平的食物和營養(yǎng)需求,，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的自給率保持在合理區(qū)間，大食物觀的基礎(chǔ)仍然是糧食,。另一方面要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置,，以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。統(tǒng)籌利用國際合作,、貿(mào)易,、投資等，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源,、進(jìn)口渠道,、進(jìn)口供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定,、可控,、可靠，加快構(gòu)建更高層次,、更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系,。

一是面向整個(gè)國土資源空間拓展食物資源開發(fā)路徑,，做好藏糧于地、藏糧于技,。統(tǒng)籌利用森林草地,、江河湖海等國土資源空間，挖掘各類資源潛力,，優(yōu)化空間布局,，拓展多元食物供給路徑；充分保護(hù)和利用現(xiàn)有耕地資源,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)度,；面向糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源,，開展優(yōu)良種源和高性能農(nóng)機(jī)等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有序推動(dòng)生物育種技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。

二是率先推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，多措并舉促進(jìn)糧農(nóng)增收。要加大對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)支持力度,，加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利建設(shè)短板,；提高糧油主產(chǎn)區(qū)機(jī)械化水平，推動(dòng)其率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。要按照政策保本,、經(jīng)營增效的思路，推動(dòng)糧農(nóng)增收,，進(jìn)一步完善最低收購價(jià)政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度等,，在政策托底的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮市場(chǎng)作用；發(fā)展壯大各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民種糧積極性,，提高主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性,。確保主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)保面積保產(chǎn)量,，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率。

三是加大財(cái)政金融支農(nóng)力度,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高糧食安全保障水平,。積極拓展和創(chuàng)新政策工具,，逐步提高面向農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持水平，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品需優(yōu)化支持結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大支持范圍,。一方面，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化研判的準(zhǔn)確性,、前瞻性,，提高農(nóng)業(yè)支持政策的針對(duì)性。準(zhǔn)確預(yù)判城鎮(zhèn)化,、老齡化帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化,，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品支持政策。另一方面，要加快構(gòu)建既適應(yīng)金融市場(chǎng)規(guī)律又符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要的農(nóng)村金融體系,，發(fā)揮好政策性金融和政策性保險(xiǎn)的作用,，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋面。

四是實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合,，完善糧食流通與儲(chǔ)備體系,。糧食流通與儲(chǔ)備體系是實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。發(fā)揮好糧食儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì),，提高糧食宏觀調(diào)控能力,，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高國家儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性,。同時(shí),，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲(chǔ)機(jī)制,，還要加快推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化,，強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急保供能力,。

五是順應(yīng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面,，要滿足城鄉(xiāng)居民多元化,、高品質(zhì)需求，提高糧食綜合供給能力,。準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化,、人口結(jié)構(gòu)變化帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧口糧與重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),，提高供給體系的適配性,、精準(zhǔn)性；推動(dòng)品種培優(yōu),、品質(zhì)提升,、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，既要實(shí)現(xiàn)糧,、油,、肉、奶,、果,、蔬及水產(chǎn)品等的有效供給，也要促進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損,。另一方面,，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，創(chuàng)新種植模式，提高生產(chǎn)效率,。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì),，注重區(qū)域間取長補(bǔ)短、協(xié)調(diào)高效發(fā)展,。

六是提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力,，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)口多元化布局和農(nóng)業(yè)走出去。用好兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，加強(qiáng)國際、國內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判,，增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,，同時(shí)，也要發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)多邊雙邊經(jīng)貿(mào)合作,。持續(xù)優(yōu)化與全球主要糧源地的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)短缺品種進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏的調(diào)控能力,；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去,，提升在農(nóng)資、農(nóng)化,、產(chǎn)品,、加工、物流,、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈布局的能力,，提高國際市場(chǎng)議價(jià)能力，確保進(jìn)口糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性和可靠性,；利用各類合作平臺(tái),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易投資合作；參與推動(dòng)全球糧農(nóng)治理,，對(duì)于人口大國,、廣大發(fā)展中國家，要攜手推動(dòng)糧食國際貿(mào)易暢通,，推動(dòng)糧食安全公共儲(chǔ)備合情合理合規(guī)，為我國發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境,。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任,、研究員）