——正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障（上）

初級產(chǎn)品包括糧食,、能源和礦產(chǎn)等,，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。我國擁有960萬平方公里的廣闊國土,、19.18億畝耕地,，2021年糧食產(chǎn)量13657億斤，原煤產(chǎn)量41.3億噸，原油產(chǎn)量1.99億噸,。這構(gòu)成了初級產(chǎn)品的基本家底,。

保障好初級產(chǎn)品供給，是一個重大的戰(zhàn)略性問題,，必須加強戰(zhàn)略謀劃,，及早作出調(diào)整，確保供給安全,。

初級產(chǎn)品至關(guān)重要

對中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說,，做好初級產(chǎn)品供給保障意義重大。無論是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、緩解實體經(jīng)濟成本壓力,，還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、做強國家安全的經(jīng)濟基礎(chǔ),，都要求做好初級產(chǎn)品供給保障,。

——加強初級產(chǎn)品供給保障，是國情使然,。

我國是14億多人口的大國,，人均GDP超過1.2萬美元的超大經(jīng)濟體，這意味著初級產(chǎn)品的國內(nèi)需求規(guī)模極為龐大,，城鄉(xiāng)居民生活不可或缺,。2021年，我國工業(yè)增加值規(guī)模達(dá)37萬億元,，貨物貿(mào)易進出口額為39萬億元,，皆居世界第一，這意味著參與國際經(jīng)濟大循環(huán),，我國需要有與世界工廠地位相匹配的初級產(chǎn)品供應(yīng),。

在許多人的傳統(tǒng)印象中，初級產(chǎn)品太常見,、太基礎(chǔ),，技術(shù)含量有限、附加值不高,，常常忽視其價值,，甚至視為“衰落的行業(yè)”。然而,，隨著各國經(jīng)濟發(fā)展,，全球資源能源需求持續(xù)上升，初級產(chǎn)品與制成品的“實力對比”已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變,。一些初級產(chǎn)品雖不像高新技術(shù)產(chǎn)品那樣“光鮮”,，但因總量有限、不可再生、不可替代,，往往在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有更強的影響力與話語權(quán),。

初級產(chǎn)品事關(guān)生存，雖然平時不顯山不露水,，但關(guān)鍵時候,、有事時候，其重要性可壓倒一切,。盡管制成品尤其是高附加值的復(fù)雜制成品也很重要,，但初級產(chǎn)品是經(jīng)濟運行的基石，經(jīng)濟活動和社會生活須臾離不了初級產(chǎn)品,。初級產(chǎn)品供給保障能力強不強,，直接決定著我國經(jīng)濟發(fā)展的成色、韌性和抗沖擊能力,，對國家的重要性不言而喻,。

——加強初級產(chǎn)品供給保障，是現(xiàn)實所需,。

去年以來,，部分國際大宗商品供給緊張、價格上漲,，更凸顯了初級產(chǎn)品的稀缺性,。今年以來，俄烏沖突嚴(yán)重影響全球糧食和能源供給,，也使得初級產(chǎn)品成為焦點問題,。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強介紹，俄烏作為全球糧食生產(chǎn)和出口大國,，此次雙方?jīng)_突對全球糧食市場及供給格局影響重大,。俄羅斯,、烏克蘭是世界重要糧食供應(yīng)國,，在國際糧食市場具有舉足輕重的地位。2021年,，俄羅斯小麥出口3290萬噸,，占全球18%；烏克蘭小麥出口2000萬噸,，占全球10%,；兩國玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%,，菜籽油出口占全球15%,。

中國石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任劉乾分析，短期來看，俄烏沖突對全球能源市場正形成嚴(yán)重沖擊,。從長期看,，現(xiàn)有的國際能源體系將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿(mào)易量的10%,，出口的天然氣占全球貿(mào)易量的近20%,。俄烏沖突導(dǎo)致的地緣政治局勢緊張，將影響市場供需體系的平衡,。無論是沙特還是美國,，短期內(nèi)都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張,、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結(jié)算能源資源產(chǎn)品的反制措施,，正在嚴(yán)重沖擊國際能源定價體系和結(jié)算體系。

——加強初級產(chǎn)品供給保障,，是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖,?！背跫壆a(chǎn)品供給是國民經(jīng)濟最基礎(chǔ)的部分。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德認(rèn)為,，無論是滿足人民對美好生活的需要,，還是經(jīng)濟發(fā)展需要保持一定增速，都意味著對初級產(chǎn)品的需求處于持續(xù)上升期,。中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員鐘瑛說,，沉著應(yīng)對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，需要我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，尤其是注重保護產(chǎn)業(yè)鏈安全和初級產(chǎn)品保障安全,。這體現(xiàn)中央經(jīng)濟政策的底線思維，強調(diào)在極限的情況下,，保障中國的石油,、糧食等初級戰(zhàn)略物資能夠自給自足，并增加儲量,。

種種跡象顯示,，關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性在上升。中國社會科學(xué)院發(fā)布《2022年全球十大趨勢展望》,，提出由于主要大國爭奪關(guān)鍵資源能源,、確保安全供應(yīng)及主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級，全球初級產(chǎn)品的供求仍將處于嚴(yán)重失衡狀態(tài),，初級產(chǎn)品價格波動風(fēng)險和可獲得性風(fēng)險將更加凸顯,。一方面,，初級產(chǎn)品價格波動對出口國和進口國產(chǎn)生了不對稱影響，尤其是對于進口國,，初級產(chǎn)品價格上升會影響國內(nèi)原材料的投入成本,，進而對其通貨膨脹率、進出口貿(mào)易,、本幣匯率和國際收支等產(chǎn)生不利影響,，而出口國的資源民族主義抬頭，可能進一步抬升關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性,。另一方面,，低碳發(fā)展對初級產(chǎn)品供求關(guān)系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展,，銅,、鎳、鈷,、鋰,、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升，大國對稀有資源的爭奪將進一步加劇,。

保障形勢不容樂觀

黨的十八大以來,，黨中央高度重視初級產(chǎn)品保障供給。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十八連豐,，自然資源利用取得重大進展,，深入推進能源革命，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。不過,，做好初級產(chǎn)品供給保障任務(wù)十分艱巨，有的種類初級產(chǎn)品進口依存度已經(jīng)比較高,。比如,，石油、鐵礦石,、大豆等對外依存度較高,，一些資源和原料的進口比重還在上升。最近幾年,，越來越多的初級產(chǎn)品開始依賴國際市場,。

我國是初級產(chǎn)品生產(chǎn)和需求大國,。自2002年以來,，我國初級產(chǎn)品進口占總進口的比重處于上升趨勢，此后雖然有所回落,，但自2016年開始再度攀升,。截至2021年12月,，我國進口初級產(chǎn)品占總進口的比重為36.3%，已經(jīng)連續(xù)6個月在36%以上,。同時,，我國初級產(chǎn)品貿(mào)易逆差為746.4億美元，處于歷史高位,；而2021年8月更是一度達(dá)到創(chuàng)歷史的794.3億美元,。如果分品種來看，感知會更清晰,。

一看糧食,。在國家糧食安全新戰(zhàn)略下，國家實施藏糧于地,、藏糧于技,，抓住耕地和種子兩個關(guān)鍵，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上,。2021年，我國糧食產(chǎn)量13657億斤,，同比增長2%,；單產(chǎn)達(dá)387公斤/畝，比2015年增長16.8公斤,；人均糧食占有量超過470公斤,，超過世界平均水平。水稻,、小麥兩大口糧自給率超過100%,，玉米超過90%?？梢哉f,，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全,。

然而糧食結(jié)構(gòu)性問題也開始突出,，滿足多元化需求的難度越來越大。2021年,，面對新冠肺炎疫情,、極端氣候、國際航運價格上漲等不利因素,，我國糧食進口量突破1.6億噸,，其中，玉米2835萬噸,、大豆9652萬噸,。近年來,，我國大豆自給率約15%，食用植物油自給率約33%,。值得注意的是,，谷物進口比重不斷上升，其中,，玉米,、大米和小麥三大主糧凈進口呈現(xiàn)常態(tài)化，特別是玉米進口量已連續(xù)兩年突破進口配額,。

二看能源,。黨的十八大以來，中央提出了“四個革命,、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，推動能源消費革命、能源供給革命,、能源技術(shù)革命,、能源體制革命，全方位加強國際合作,?！笆濉逼陂g，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上,，供需關(guān)系持續(xù)向好,；截至2021年10月底，可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破10億千瓦大關(guān),，其中水電,、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模均持續(xù)保持世界第一,；2021年,，全國原煤產(chǎn)量41.3億噸，同比增長5.7%,；原油產(chǎn)量1.99億噸,，同比增長2.4%。

盡管能源供給能力和質(zhì)量提升,，但能源安全矛盾也不容忽視,，突出體現(xiàn)在油氣安全上。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示,，2021年,，國內(nèi)石油表觀消費量呈現(xiàn)近年來少見的負(fù)增長，石油對外依存度為72.2%,；同期,，國內(nèi)天然氣消費增長12%,，對外依存度升至46%,。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進,，如果不采取有力措施,，油氣對外依存度有繼續(xù)上升的趨勢。

三看礦產(chǎn),。金屬礦產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的重要原料,，包括有色金屬、黑色金屬,、貴金屬,、稀有金屬。從近年來主要消費礦產(chǎn)情況看,，鎳礦,、鈷礦、銅礦對外依存度均超過90%,，鐵礦石對外依存度超過80%,，而稀土和鉛礦對外依存度則較低，約20%,。分析起來,，主要與我國礦產(chǎn)品儲量低、品質(zhì)低以及提純技術(shù)低等因素有關(guān),。

比如,，我國鐵礦石儲量位居全球第四，但大多深埋地下,，與澳大利亞,、巴西等相比，開采難度更大,、成本更高,。同時，鐵礦石品位相對較低,，含鐵比重不及全球平均水平,。再比如，我國是硅的最大生產(chǎn)國,，總量上能自給自足,，但多晶硅的進口依存度超20%，金屬硅的進口依存度則不足0.1%,。原因是提純技術(shù)的欠缺,，導(dǎo)致高純度硅類制品要部分進口,。

可見，初級產(chǎn)品保障形勢并非高枕無憂,。原因在于,，作為全球第二大經(jīng)濟體，我國總體已進入工業(yè)化后期,，即使資源能源的使用效率達(dá)到國際先進水平,，其消耗規(guī)模也相當(dāng)大。同時,，我國一些初級產(chǎn)品的資源稟賦并不理想,，人均擁有量低于世界平均水平，開采難和品質(zhì)低并存,。隨著居民生活水平提高,，消費量快速增加，對初級產(chǎn)品的數(shù)量和品種都提出了更高要求,。多重因素之下,，不可避免要依靠國際市場。

我們必須警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題引發(fā)系統(tǒng)性,、全局性風(fēng)險,。初級產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重缺口有可能演變成為“灰犀牛”事件,，特別是糧食安全更是不容有半點閃失,。疫情發(fā)生以來，全球多個資源生產(chǎn)國的初級產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不同程度的問題,，很多資源生產(chǎn)國開始重視環(huán)境保護和初級產(chǎn)品供給問題,。如果未來反全球化情緒進一步加劇，這些對外依存度較大的初級產(chǎn)品很可能成為新的“卡脖子”問題,。

這就要求我們正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障,，加強戰(zhàn)略謀劃，確保供給安全,。把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，把安全問題擺在非常突出的位置。強調(diào)糧食,、能源,、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級產(chǎn)品供應(yīng)中存在的重大缺口,，密切跟蹤,、深刻研判、充分準(zhǔn)備。

立足國內(nèi)保障供給

正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障,，要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,。必須深刻認(rèn)識到，我們要利用“兩個市場”,，但也要有一個安全線,，超過了以后就要亮“紅燈”。

——保障能力是“產(chǎn)”出來的,。

初級產(chǎn)品生產(chǎn)有其共同規(guī)律,，不管是糧食還是能源,，都必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在初級產(chǎn)品生產(chǎn)中的第一動力作用,，提高資源利用率和產(chǎn)出率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平,。

能源是工業(yè)的糧食,，是國民經(jīng)濟的命脈，也是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ),。習(xí)近平總書記在考察勝利油田時強調(diào)：“中國作為制造業(yè)大國,，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里,?！弊鳛槭澜缱畲蟮哪茉聪M國，只有把能源的飯碗端在自己手里,，充分保障國家能源安全,，才能把握未來發(fā)展主動權(quán)。端牢能源資源的飯碗,，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是關(guān)鍵,。這就要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用,，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用,，促進區(qū)域多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展,。要把準(zhǔn)區(qū)域能源發(fā)展的方向，例如內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地,，山西通過綜合改革試點,、爭當(dāng)全國能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源稟賦,、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地,。

糧食關(guān)乎國運民生。只有吃飯問題解決了，整個大局才有基礎(chǔ)性保障,。習(xí)近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧,、心中不慌在任何時候都是真理,。”必須深刻認(rèn)識到,，盡管我國糧食連年豐收,，但是糧食安全基礎(chǔ)仍然不牢固、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在,；靠別人解決中國人的吃飯問題,，既不現(xiàn)實，也靠不住,。確保糧食安全,，需要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線,，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ),，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更突出的位置。推進藏糧于地,、藏糧于技,，確保糧食播種面積穩(wěn)定，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，實施種業(yè)振興行動,，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益,。主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛,。

——保障能力是“儲”出來的,。

作為油氣進口大國，應(yīng)把油氣儲備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置,，加快形成政府儲備,、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充,，實物儲備,、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。建立健全地方政府,、供氣企業(yè),、管輸企業(yè),、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。

同時,，應(yīng)健全能源供應(yīng)保障和儲備應(yīng)急體系,。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力,，優(yōu)化能源儲備設(shè)施布局,，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機制。完善煤炭,、石油,、天然氣產(chǎn)供儲銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲銷體系,。積極推動流域龍頭水庫電站建設(shè),，提升水庫儲能、運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力,。

目前,，我國已經(jīng)建立起運轉(zhuǎn)高效,、管理規(guī)范的糧食儲備體系,，政策性糧食庫存充足，調(diào)控資源豐富而有力,，主要包括中央儲備糧,、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。實現(xiàn)糧食供需基本平衡,，就要用好用活儲備調(diào)控資源,，調(diào)節(jié)市場供求，既要防止糧食供應(yīng)短缺引發(fā)糧價大幅上漲,，又要防止糧食供應(yīng)寬松造成糧價震蕩下跌,。

在保證口糧絕對安全的同時，還需在儲備糧品種結(jié)構(gòu)安排上,，兼顧主要副食品有效供應(yīng),。目前，玉米,、大豆在中央儲備中占比較小,，在地方儲備中則更少。隨著消費需求的升級,，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢,。應(yīng)適當(dāng)增加玉米和大豆等短缺品種儲備規(guī)模，促進儲備糧從總量安全向品種結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變,。

——保障能力需要政府和市場兩手發(fā)力,。

必須深化能源和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革，堅持市場和政府兩手發(fā)力。糧食,、能源,、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品供給，一方面因為其基礎(chǔ)性,、重要性,，需要政策的高度關(guān)注；另一方面,，也要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有錢賺,、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性,。在這方面，既要充分發(fā)揮市場機制作用,，又要更好發(fā)揮政府作用,。要加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，逐步建立健全對主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,，強化對產(chǎn)糧大縣的財政獎補力度,，提高主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。要加強對種糧農(nóng)民的補貼力度,，全面推行糧食完全成本和收入保險,，讓農(nóng)民種糧有奔頭。糧食生產(chǎn)效益低,，如果完全依靠市場配置資源,，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的難度很大。

“期貨是穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給的有效金融工具,，應(yīng)發(fā)揮期貨期權(quán)市場穩(wěn)定初級產(chǎn)品供給的作用,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德表示,，2021年,，期貨交易所上市的期權(quán)成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠,、鐵礦石,、棉花和銅，都屬于初級產(chǎn)品,。期貨市場不斷發(fā)展完善,，通過套期保值和發(fā)現(xiàn)價格，穩(wěn)定需求方的成本預(yù)期,。要加強期貨市場的制度完善,，完善法規(guī)指引,，防范金融風(fēng)險，防范資本過度投機和放大一些初級產(chǎn)品的價格波動,。

——保障能力需要優(yōu)化利用國外市場,。

在供需缺口增大的形勢下，進一步豐富初級產(chǎn)品進口來源,，減小對單一進口渠道的依賴,。從我國對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和礦產(chǎn)品來看,，目前主要進口國較為單一,。例如大豆主要從巴西和美國進口，原油主要從沙特和俄羅斯進口,，液化天然氣主要從澳大利亞進口,，鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進口，銅礦主要從智利和秘魯進口,。進口單一容易受自然災(zāi)害,、地緣政治等因素影響，從而產(chǎn)生風(fēng)險,。

多元化海外油氣資源獲取方式,，是提高我國油氣供應(yīng)保障度的戰(zhàn)略選擇。在兩次石油危機后,，主要石油消費國都認(rèn)識到過度依賴單一地區(qū)資源的風(fēng)險,，積極實施多元化的石油獲取戰(zhàn)略。中亞,、俄羅斯地區(qū)油氣資源距離我國相對較近，且與我國政治關(guān)系友好,，具有地緣優(yōu)勢,，未來應(yīng)重點加強與該區(qū)域國家的油氣開發(fā)合作，同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設(shè),。應(yīng)注重油氣資源進口貿(mào)易方式的多樣性,，增加長期供應(yīng)合同占比。

進口糧食是調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的重要手段,。從2021年第四屆進博會上的采購情況看,，我國糧食企業(yè)在糧食貿(mào)易中還停留在采購階段，在進口來源地還沒有形成種植,、加工,、儲備、配送一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,。與跨國大糧商相比,，我國糧食企業(yè)仍存在較大差距,。要進一步增強全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，企業(yè)之間糧食,、航運,、物流等方面要實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強協(xié)同效應(yīng),。積極參與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)深度合作,，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建倉儲、加工,、碼頭,。

（本文來源：經(jīng)濟日報作者：本報調(diào)研組調(diào)研組成員：本報記者顧陽喬金亮馮其予）