國家衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）16日公布,?！吨笇?dǎo)意見》提出要深入實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁,、生育,、養(yǎng)育、教育一體考慮,，完善和落實(shí)財政,、稅收、保險,、教育,、住房、就業(yè)等積極生育支持措施。

“由這么多部委共同就生育支持的議題發(fā)文尚屬首次,?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授宋健在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時表示,，《指導(dǎo)意見》從時間,、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)等方面綜合施策,，精準(zhǔn)發(fā)力,，建立積極生育支持政策體系。

“多生孩子,，是否會加劇女性就業(yè)歧視,？”

“孩子多產(chǎn)假相應(yīng)多了，是否會影響收入,？是否會影響工作,？是否會加劇女性就業(yè)歧視？”這是不少網(wǎng)友發(fā)出的疑問,。

《指導(dǎo)意見》從優(yōu)化生育休假制度、完善生育保險等相關(guān)社會保險制度兩方面來進(jìn)一步完善生育休假和待遇保障機(jī)制,。提出各地要完善生育休假政策,，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展,。

實(shí)際上,，過去一年中，生育假期的相關(guān)制度基本得到覆蓋及完善,。梳理發(fā)現(xiàn),，多省份陸續(xù)出臺的人口與計(jì)劃生育條例，包括帶薪產(chǎn)假,、丈夫陪產(chǎn)假,、父母育兒假為主要內(nèi)容的時間支持措施都有所體現(xiàn)。

“完善生育休假是我國在生育政策寬松化過程中同步推行的一項(xiàng)生育時間支持措施,?！彼谓≌J(rèn)為，《指導(dǎo)意見》對此前行之有效的地方性措施進(jìn)行了提升和概括,，相比之前原則性的生育政策更加具體,。同時強(qiáng)調(diào)了國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險、生育津貼支付政策,，強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用,、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全,。

“育兒分擔(dān)機(jī)制是必須要明確的,，如何建立合理,、可持續(xù)的生育成本分擔(dān)機(jī)制，保障女性權(quán)益,，有待不斷探索,。”宋健說,。

“生得起,，養(yǎng)不起怎么辦？”

“自放開三孩被提上日程后,，不僅要讓人們生得起,，還要養(yǎng)得起?！彼谓”硎?，目前，生育成本還好,，養(yǎng)育,、教育成本則因家庭而異、因人而異,，如何降低這兩項(xiàng)成本是需要國家系統(tǒng)政策配套的,。

“如果兩個孩子的家庭還能在兩居室湊合，那么生三個孩子的家庭,，對住房的間數(shù),、面積等整體要求肯定會增加?！彼谓”硎?，當(dāng)前很多大城市房價相對較高，買不起房基本成為年輕人的共同難題,。因此,，住房政策應(yīng)適當(dāng)向多子女家庭傾斜。

《指導(dǎo)意見》提出加快完善住房保障體系,，精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策,，發(fā)揮好稅收、金融等支持作用等3項(xiàng)措施,。其實(shí),，早在《指導(dǎo)意見》出臺前，多地已試點(diǎn),。例如,，無錫發(fā)布《關(guān)于積極推動改善生育二個孩子及以上家庭居住條件的通知》，對于二孩以上家庭的限購進(jìn)行放松。此后,，杭州等城市也明確提高三孩家庭公積金貸款額度,。

“未來三孩家庭購房市場的活躍，是值得關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容,?！彼谓”硎荆吨笇?dǎo)意見》既吸收了一些地方創(chuàng)新性的做法,，也為下一步各地積極實(shí)踐提供了政策指導(dǎo),。

此外，為了解決“養(yǎng)得起”,，《指導(dǎo)意見》提出3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用也可享受個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策,。據(jù)悉，自今年起,，納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出,，按照每個嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。父母可以選擇由其中一方按扣除標(biāo)準(zhǔn)的100%扣除,，也可以選擇由雙方分別按扣除標(biāo)準(zhǔn)的50%扣除,，但具體扣除方式在一個納稅年度內(nèi)不能變更。

“如何解決嬰幼兒無人照顧的問題,？”

生育是基礎(chǔ),，養(yǎng)育和教育更為重要。專家認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)圍繞5個關(guān)鍵詞下功夫,，也就是“基本,、普惠,、投資、收費(fèi),、減負(fù)”,，包括強(qiáng)化基本公共服務(wù)、著力增加普惠性服務(wù),、加大投資支持力度,、規(guī)范各類服務(wù)收費(fèi)、減輕機(jī)構(gòu)經(jīng)營負(fù)擔(dān)五個方面,。

8月17日,，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶在答記者問時介紹稱：國內(nèi)調(diào)查顯示,，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素,，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求,。

“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn),，各地正陸續(xù)推進(jìn)完善托育體系工作。例如,，廣州市鼓勵有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù),，支持社會力量開辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)。

“托育問題對于不少雙職工家庭來說,，是生育面臨的首要難題,。《指導(dǎo)意見》提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，明確要增加普惠托育服務(wù)供給,。”宋健表示,，托育服務(wù)缺口較大,，但各地差異也很大，各地區(qū)需因地制宜,，有針對性地予以解決,。

“值得一提的是，文件還提到了‘一老一小’,。人口問題是一個綜合性問題,，低生育率的持續(xù)會帶來人口老齡化，老年人也是需要關(guān)注的群體,?！彼谓”硎荆吨笇?dǎo)意見》特別突出了全生命周期服務(wù)和全人群覆蓋的理念,，著力解決阻礙生育的首要因素的同時,，讓老有所依，減輕贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān),。