2014年,，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,，為探索空間格局上的國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開啟新階段。

作為習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏,、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”始終是京津冀協(xié)同發(fā)展秉承和踐行的基本方位及目標(biāo)導(dǎo)向。

黨的十八大以來,，京津冀在立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中不斷推動區(qū)域協(xié)同走向更高質(zhì)量發(fā)展,。尤其是交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得的突破性進(jìn)展,，為探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式提供了有益的路徑選擇。

回溯京津冀協(xié)同發(fā)展歷程,，系統(tǒng)考察協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和動力機(jī)制,，不僅有助于推動京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段再發(fā)力、再深化,，更是為鞏固和提升未來我國區(qū)域發(fā)展競爭新優(yōu)勢提供重要理論支撐,。

思想偉力引航區(qū)域協(xié)同新階段

2013年5月,，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)就提出要譜寫新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了戰(zhàn)略方向和基本內(nèi)涵,。2014年,，習(xí)近平總書記深刻指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,，對這個(gè)問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面”，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性,、主動性,、創(chuàng)造性，以及全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣,。2015年,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)與整體實(shí)施的實(shí)質(zhì)性階段,。2017年4月,，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū),，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能,，突顯了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性和時(shí)代性,。2019年1月,，在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略時(shí)點(diǎn)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，向改革創(chuàng)新要動力,，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用,，將京津冀打造成我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，更是為未來京津冀協(xié)同發(fā)展指明了階段性方向和戰(zhàn)略著力點(diǎn),。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深謀遠(yuǎn)慮,、運(yùn)籌帷幄，科學(xué)把握時(shí)代大趨勢,，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性、現(xiàn)實(shí)性需求的歷史判斷上,，以充分發(fā)揮京津冀區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,、動態(tài)蓄積京津冀發(fā)展動能、集中彰顯京津冀協(xié)同發(fā)展效益為價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn),，謀劃部署京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略,，鋪陳開啟了我國大尺度空間板塊引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略新階段。

2021年10月,，全球首個(gè)“智慧零碳”碼頭——天津港北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭正式投產(chǎn)運(yùn)營。

戰(zhàn)略擘畫拓展區(qū)域協(xié)同新路徑

協(xié)同發(fā)展,，理念先行。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做,，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展需要首先解決的理念問題,。在三地合理發(fā)展訴求與區(qū)域整體利益之間求取最大公約數(shù),，形成真正體現(xiàn)個(gè)性與共性融合的區(qū)域一體化發(fā)展觀，有效破除了京津冀協(xié)同發(fā)展深層次的約束與障礙,。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)工程,，疏解北京非首都功能作為“牛鼻子”牽一發(fā)而動全身。以此為突破口和主要抓手,，重點(diǎn)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，不僅是緊抓“牛鼻子”的有效窗口，更是形成區(qū)域新增長極的重要內(nèi)容,?！笆杞狻辈粌H要廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津,、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮,，習(xí)近平總書記為如何抓好這個(gè)“牛鼻子”明確了思路、提出了方向。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重,。著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作,，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制,，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展,，就是要構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同平臺和載體,，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，帶動形成更高層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局,。

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提出的根本遵循,。著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享,，體現(xiàn)了以社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的更廣范圍、更大領(lǐng)域?qū)嵺`的戰(zhàn)略勾畫,。

系統(tǒng)推進(jìn)探索區(qū)域協(xié)同新模式

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,。統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,，突出重點(diǎn),、帶動全局，科學(xué)規(guī)劃與理念先行下的系統(tǒng)推進(jìn)也是京津冀協(xié)同發(fā)展探索新模式的題中之義,。

系統(tǒng)性推動京津冀協(xié)同發(fā)展為其他區(qū)域發(fā)展提供了樣板和示范,。從實(shí)踐結(jié)果看，京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新有序有效,、關(guān)鍵領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。截至2021年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)9032家,，北京在津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超1600億元,，北京非首都功能有效疏解，區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源要素的空間布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升,?！败壍郎系木┙蚣健薄?小時(shí)交通圈”等交通一體化的加速進(jìn)行，以及跨區(qū)域GDP分計(jì)方式,、稅收分成機(jī)制,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等更多領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)首創(chuàng)性制度探索,。

截至2022年年初,，濱海—中關(guān)村科技園已形成以致導(dǎo)科技,、聯(lián)匯智造,、威努特等為代表的智能科技產(chǎn)業(yè)，以一瑞生物,、海河生物,、生命匯等為代表的生命大健康產(chǎn)業(yè)，以和能人居,、藍(lán)星清洗等為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè),，以中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等為代表的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè),。園區(qū)2021年新增項(xiàng)目1093個(gè),，三年年均增長47%，自園區(qū)成立以來首次實(shí)現(xiàn)年度新增企業(yè)過千,，科技企業(yè)超500家,。

京濱城際鐵路起自京唐城際鐵路寶坻站,，正線線路全長約96公里,，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里，全線共設(shè)置車站4座,，分別為寶坻站,、北辰站、天津機(jī)場站,、濱海西站,。這兩條線路的開通運(yùn)行將進(jìn)一步完善優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，助力京津冀協(xié)同發(fā)展,。

加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置,，讓“有效市場”與“有為政府”更好地結(jié)合,，體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制的張力和整合力，也為新時(shí)代適應(yīng)新形勢,，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路提供了解決方案,。

本期特邀專家王雙（天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任,，研究員）

津云新媒體編輯劉嘉言