小區(qū)垃圾站設(shè)在哪,，社區(qū)、物業(yè),、居民代表“懇談”想辦法,；農(nóng)村老屋怎么改,，村干部和新老村民“懇談”找路徑,；政府資金怎么用，“懇談”問民意……這是基層民主在浙江的生動(dòng)實(shí)踐,。

在浙江工作期間,，習(xí)近平同志高度重視基層民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)這是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會(huì)和諧的重要保證,。“民主懇談”,，自1999年在浙江溫嶺誕生后,，從城到鄉(xiāng)，從化解群眾矛盾到協(xié)調(diào)公共利益,，在社會(huì)治理和基層民主政治建設(shè)上發(fā)揮了重要作用,。在習(xí)近平同志的推動(dòng)下，“民主懇談”等基層民主實(shí)踐不斷深化創(chuàng)新,。2005年6月,，習(xí)近平同志到溫嶺市松建村調(diào)研，對當(dāng)?shù)赝ㄟ^“民主懇談”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的成效予以充分肯定,。

新征程上,，如何進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)基層民主，激發(fā)人民群眾積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性？時(shí)隔20年,，我們走進(jìn)溫嶺,，探訪“民主懇談”歷久彌新的故事。

溫嶺市松建村舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)客主題“民主懇談”,。松門鎮(zhèn)供圖

（一）基層民主的實(shí)踐

問題是時(shí)代的聲音,。世紀(jì)之交，浙江經(jīng)濟(jì)高速增長之際,，社會(huì)的和諧穩(wěn)定卻面臨挑戰(zhàn),。尤其是基層,，各類矛盾糾紛頻發(fā)，群體性上訪時(shí)有耳聞,。

對此,，在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視,，開展密集調(diào)研,，尋求破解之道。他在《之江新語》專欄撰文指出,，基層既是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”,，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”，強(qiáng)調(diào)“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,，這一重要原則一定要把握好,。”“推進(jìn)基層民主建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定,、社會(huì)和諧的重要保證,，基層民主越健全，社會(huì)就越和諧”,。

一項(xiàng)來自溫嶺的創(chuàng)新實(shí)踐——“民主懇談”,，引起了習(xí)近平同志的關(guān)注。

改革開放后,，經(jīng)過多年發(fā)展,，溫嶺從偏僻小城一躍變?yōu)檎憬?jīng)濟(jì)的佼佼者，同時(shí)也率先遇到社會(huì)轉(zhuǎn)型中的許多問題,。涉及商事,、土地等的矛盾多發(fā)，信訪總量居高不下,。此外,，伴隨外來人口大量涌入，服飾鞋帽等行業(yè)勞資糾紛高發(fā),。

“當(dāng)時(shí)的松門鎮(zhèn),，漁業(yè)強(qiáng)、百姓富,，也是出了名的矛盾多,、信訪多，幾乎天天有人到鎮(zhèn)政府上訪,?！?998年底調(diào)任松門鎮(zhèn)黨委書記后，朱從才壓力很大,，每天花不少時(shí)間在矛盾處理上,。

不久,，他就發(fā)現(xiàn)，很多問題一開始只是“小麻煩”,，如鄰里宅基地糾紛,、工商所無據(jù)罰沒菜農(nóng)秤具等，因?yàn)殚L期沒有解決,，才成了“老大難”,，“關(guān)鍵還是要暢通民意表達(dá)的渠道”。

恰逢松門鎮(zhèn)被列入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點(diǎn),，市里要求改變“灌輸式講課”方式,，教育形式要新、效果要好,。

幾番商議后,，他們想出了一舉兩得的辦法：變講課為論壇,，群眾提問,，干部來答。

結(jié)果證明：人們的熱情,，被點(diǎn)燃了,。

1999年6月25日，溫嶺市松門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇,。松門鎮(zhèn)供圖

1999年6月舉辦的首次論壇,，鎮(zhèn)政府會(huì)議室涌進(jìn)上百人。

話筒,，交到了群眾手里——

南坑村村民陳康云反映,，妻子車禍后，向法庭提起訴訟,，幾個(gè)月了還沒開庭,；烏坑村的王良金說，村里有合同糾紛遲遲沒解決,，希望鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào),；松建村村民抱怨，一年到頭見不到駐村干部……

當(dāng)天,，群眾提出問題和建議20件,。相關(guān)部門當(dāng)場答復(fù)、解釋15件,，承諾交辦5件,。比如，就駐村干部的問題,，鎮(zhèn)里推出“一年駐村三熟制”,，即一年內(nèi),，駐村干部必須認(rèn)熟全村村民、走熟各家各戶,、跑熟承包田,。

此后，松門鎮(zhèn)連辦6期論壇,，上千群眾參與,。不少人憋著氣來，帶著笑回,。這一干群民主對話,、雙向交流的載體，也被命名為“民主懇談”,，由溫嶺市委發(fā)文推廣,。

2004年6月，習(xí)近平同志就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)前往臺(tái)州調(diào)研,，了解村民自治,、民主監(jiān)督等情況。在調(diào)研講話中,，習(xí)近平同志專門提到“民主懇談”,，并予以充分肯定。

“習(xí)書記關(guān)于推進(jìn)基層民主政治發(fā)展,、密切黨群干群關(guān)系,、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的指示，為我們?nèi)嫱茝V,、深化創(chuàng)新‘民主懇談’指引了方向,，注入了力量?！睍r(shí)任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說,。

陳奕敏記得，“民主懇談”當(dāng)時(shí)雖已從溫嶺推廣到臺(tái)州,，但也有不少阻礙,，一些干部很忐忑，擔(dān)心“群眾提問”變“當(dāng)眾揭短”,，反而激化矛盾,；也有干部猶豫，每個(gè)群眾訴求都要回應(yīng),，牽扯大量精力,，影響抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目,。

省委書記的肯定和鼓勵(lì),，讓大家吃下了“定心丸”,。一時(shí)間，“民主懇談”多點(diǎn)開花,，不斷向縱深領(lǐng)域延伸,。

在行業(yè)企業(yè)，通過懇談協(xié)商工資,，職工訴求充分表達(dá),，工資糾紛投訴、勞資矛盾上訪等數(shù)量大幅降低,；在農(nóng)村社區(qū),，干部和群眾有事一起議、一起定,，矛盾少了,，干事順了……

20多年來，僅溫嶺一地,，累計(jì)組織懇談會(huì)3萬余場,，參與群眾超50萬人次。

松建村村貌,。松門鎮(zhèn)供圖

（二）社會(huì)治理的密碼

松門鎮(zhèn)松建村里,，一處老屋格外吸睛——幾近倒塌的石墻原汁原味地保留,，以玻璃銜接延伸,，變身咖啡館，入駐了非遺手作,，還有藝術(shù)家常來辦展,。

風(fēng)景在此“生長”，正源自一場民主懇談會(huì),。

“每年圍繞大事要事開一兩場懇談會(huì),，已經(jīng)成為我們村的傳統(tǒng)，既能統(tǒng)一思想,，也可以聽聽村民建議,，大家對鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情越來越高，好點(diǎn)子也越來越多了,！”松建村黨支部書記王海濱說,，這也是“草田村”變“樣板村”的密碼。

時(shí)間回到2005年6月14日,，習(xí)近平同志來到松建村,，訪農(nóng)戶，問收入,，調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)情況,，聽取群眾對黨委,、政府工作的意見和建議。

松建村,，過去是一片海涂,，村民筑茅草房而居，因此地名叫“草田”,。到了世紀(jì)之交,，這里仍然相對落后，房屋布局天女散花,，半數(shù)村民家沒通自來水,。

松建村老照片。松門鎮(zhèn)供圖

為了改變村莊面貌,，村里通過“民主懇談”,，確定了“土地大整理、建設(shè)新農(nóng)村”的發(fā)展思路,。后經(jīng)多次討論協(xié)商,，80%以上村民同意拆除老屋、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建房,。到2005年，“草田”換了天地,，村民大多住上了新房,，還建起了公園、廣場等,。

“習(xí)書記來調(diào)研時(shí),，我陪同他邊走邊介紹，看到村里環(huán)境優(yōu)美,，村民安居樂業(yè),，聽到我們在新農(nóng)村建設(shè)中廣泛聽取群眾意見，習(xí)書記很高興,?！睍r(shí)任村黨支部書記李慶庭回憶。

松建村調(diào)研后3天,，習(xí)近平同志在金華考察時(shí)指出,，村級民主政治建設(shè)的方向十分明確，就是積極推行“民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督”，“‘四個(gè)民主’都配套完善起來以后,，村黨支部就可以在其中游刃有余,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用了?！?/p>

他還提到,，在這方面，全省各地進(jìn)行了積極的探索,，取得了許多成效,。比如，以民主懇談聽證和重大村務(wù)公決制度為主要途徑,，實(shí)現(xiàn)村策村民定,。

“習(xí)近平同志關(guān)于基層民主政治建設(shè)的系統(tǒng)思考，深化了人民民主的內(nèi)涵,，他對民主懇談,、民主決策、民主監(jiān)督等方面創(chuàng)新性做法的肯定,、提煉和推廣,，更進(jìn)一步拓展了基層民主的實(shí)踐空間，對基層組織和治理體系產(chǎn)生了深刻影響,?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授、政治學(xué)系主任郎友興說,。

用好治村法寶,，從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)引育，松建村發(fā)展中的難題一個(gè)個(gè)迎刃而解,。去年11月,，圍繞農(nóng)文旅發(fā)展，村里又組織了一場懇談?，F(xiàn)場還開通了直播，線上線下有200多人參與,。

談到拆除空置老屋時(shí),，村民們提議，在外旅游時(shí)看到不少老屋改民宿,、牛棚改咖啡館的故事,，“我們村也可以試試”。

“鄉(xiāng)村建設(shè)不是一味‘拆舊建新’,?！?/p>

“老屋是我們對家的念想……”

梳理村民意見后，村兩委決定：統(tǒng)一收儲(chǔ)老屋,，引入農(nóng)創(chuàng)客,。

通過“民主懇談”,，松建村老房子被改造成網(wǎng)紅村咖（資料照片）。松門鎮(zhèn)供圖

今年春天,，煥新的老屋佇立油菜花間,，成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。游客如潮,，還引來絲瓜基地,、灘涂項(xiàng)目等入駐。

“民主懇談”,，架起了干群溝通橋梁,，激發(fā)了村民創(chuàng)造活力，為共同富裕注入強(qiáng)勁動(dòng)能,。集中大家的智慧辦好大家的事——現(xiàn)在,，對這句話，王海濱有了更深感悟,。

2024年12月19日上午,，溫嶺市人大常委會(huì)舉行2025年市文化和廣電旅游體育局預(yù)算民主懇談會(huì)。溫嶺市人大供圖

（三）制度創(chuàng)新的探索

步入溫嶺市人大代表聯(lián)絡(luò)總站二樓,，一塊數(shù)智顯示屏躍入視野,。上面滾動(dòng)的信息，呈現(xiàn)2025年度“參與式預(yù)算”動(dòng)態(tài)：77個(gè)部門和鎮(zhèn)街的預(yù)算編制中,，多少市民參與懇談,、意見吸收比率、預(yù)算調(diào)整金額等,，一目了然,。

被隨機(jī)抽簽選中后，市民葉滿河接受邀請,，作為32名群眾代表之一親歷了市文廣旅體局的預(yù)算懇談會(huì),。“會(huì)上我覺得方山,、長嶼硐天地質(zhì)公園要提升知名度,，提議增加宣傳推廣預(yù)算10萬元。不久后收到反饋,，預(yù)算有了調(diào)整,，我的建議被吸收了！”政府的錢怎么花,，老百姓有發(fā)言權(quán),，讓葉滿河很激動(dòng)。

“為保障政府決策充分體現(xiàn)民意，我們還建立了預(yù)算三審制等一系列制度,?！痹跍貛X市人大預(yù)算工委主任林應(yīng)榮看來，群眾參與政府預(yù)算審查,，是“民主懇談”推廣中的重要?jiǎng)?chuàng)新,，也是基層民主向制度化邁進(jìn)的探索實(shí)踐。

事實(shí)上,，2005年前后,，在習(xí)近平同志的肯定和支持下，“民主懇談”推廣力度不斷加強(qiáng),，但發(fā)展的瓶頸,，也隨之顯現(xiàn)?！笆紫仁侨狈Τ绦蚝鸵?guī)范,，一場懇談，少則幾十人,，多則上百人,，大家七嘴八舌地說，專業(yè)性不強(qiáng),，也影響決策效率,。更重要的是，老百姓的意見是否進(jìn)入政府決策,，缺少反饋監(jiān)督和制度約束,。”陳奕敏坦言,。

2006年,，浙江省委作出建設(shè)“法治浙江”的重大決策部署。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，建設(shè)“法治浙江”,，就是要在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)我省人民民主的制度化,、規(guī)范化和程序化,，把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障,，又能夠在有序的軌道上逐步擴(kuò)大。

這也為基層民主建設(shè)帶來了啟發(fā),。以群眾關(guān)心的“錢袋子”為突破口,，溫嶺將“民主懇談”引入人大制度，讓老百姓參與政府預(yù)算方案討論。

2006年,，作為試點(diǎn)的新河鎮(zhèn)里,，人大代表、群眾代表共200余人出席鎮(zhèn)人代會(huì),，對預(yù)算報(bào)告提出意見,、要求、建議59條,。鎮(zhèn)人代會(huì)經(jīng)過審議,，行使預(yù)算修正權(quán)，要求鎮(zhèn)政府壓縮基本建設(shè),、干部外出等費(fèi)用,，增加民生支出。最終,，鎮(zhèn)政府調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目13項(xiàng),，涉及資金828萬元。

2007年溫嶺市新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算,，代表就預(yù)算修正案進(jìn)行投票,。溫嶺市人大供圖

“剛開始覺得這是自找麻煩，但隨著改革的深入,，我們發(fā)現(xiàn)讓老百姓說了算,，工作反而順暢了。不管誰來要錢,，看預(yù)算上有沒有,，有就給，沒有就對不起了,?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨。

此后,，溫嶺在全國首創(chuàng)了“預(yù)算三審制”,，明確公眾參與政府預(yù)算審查的程序和規(guī)范。

“參與式預(yù)算”全面推行,。2014年,，相關(guān)實(shí)踐成果被寫入新修訂的預(yù)算法。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高度重視民主政治建設(shè),，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念。黨的二十屆三中全會(huì)指出,，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,，并對健全基層民主制度作出部署,。

“民主懇談”，這塊基層民主建設(shè)的金字招牌越擦越亮,。通過黨代會(huì),、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議等各類載體,，圍繞重大公共事項(xiàng),，分層分級進(jìn)行協(xié)商決策，已在溫嶺成為常態(tài),。

放眼浙江,，在習(xí)近平同志指導(dǎo)和推動(dòng)下，許多類似“民主懇談”的基層民主新形式,，在山區(qū)海島,、田間地頭誕生和發(fā)展，并走出浙江,，走向全國,。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在傳承中發(fā)展創(chuàng)新；生根于金華武義的“后陳經(jīng)驗(yàn)”不斷深化推廣,，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一制度創(chuàng)新被寫進(jìn)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,，讓民主監(jiān)督落到實(shí)處，保障人民當(dāng)家作主,；杭州余杭區(qū)建立村級事務(wù)民主協(xié)商機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”；臺(tái)州黃巖區(qū)深化民主提事,、議事,、理事、評事“四個(gè)三”機(jī)制,，推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化,；寧波象山構(gòu)建“村民說事”制度，相關(guān)內(nèi)容被寫入中央一號文件……

聽民聲,、解民憂,、聚民智，一個(gè)個(gè)充滿煙火氣的基層民主載體,，在新時(shí)代的偉大實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn),、豐富發(fā)展，它們架起了一座座溝通黨心民心的連心橋,，讓人們在實(shí)踐中感知民主,、體驗(yàn)民主、信任民主,，彰顯著中國式民主的創(chuàng)新活力,。