2016年全國兩會大幕即將拉開記者繪制代表“履職地圖”

呼喚已久的“二孩”政策終于在2016年全面推行,，這一計生政策重大調整的背后有著全國人大代表的推動,，從2013年起廣東代表團的多名代表就已提建議全面放開二孩。傳遞民聲,、聚集民情,、順應民意——履職至今,，十二屆全國人大廣東代表團在歷年兩會期間所提議案和建議總數已超過千件,，建議的辦理和落實有效推動了社會經濟發(fā)展和民生訴求的解決,。2016年全國兩會大幕即將拉開,，在廣東代表團到會之前，讓我們梳理代表們歷年的“履職地圖”,，了解代表履職的背后故事,。

文/廣州日報記者盧文潔、楊洋

開篇語

進入春意盎然的三月,，全國兩會大幕也將隆重開啟,。即將到會的廣東代表團代表及在粵政協委員已整裝待發(fā)，他們身負老百姓的寄望與托付,，將以飽滿熱情共赴盛會,。

本屆代表委員履職成效顯著，往年所提多份建議和提案被采納成為現實,。今年為赴會準備的“行囊”也很充實,，代表和委員們在大量調研準備基礎上擬就上百份建議和意見，擬在兩會上激發(fā)討論與碰撞,。

今日起,，本報推出2016年“全國兩會前瞻”系列報道，為讀者直通兩會會場搭建平臺,，敬請持續(xù)關注,。

本屆廣東代表團

已提建議超千件

2013年的全國第十二屆人大一次會議上，新一屆廣東團人大代表集體亮相共襄盛會,。今年的全國兩會,，廣東代表團將第四次參會，履職歷程也進入高峰時期,。

在全國兩會這個“主陣地”上提出議案和建議是全國人大代表履職的主要形式,。廣東代表團歷年提出的建議及議案數都有增長：

2013年，廣東代表團代表共提出建議376件,，議案11件,。2014年，廣東代表團代表共提出建議394件,，議案11件,。2015年，廣東代表團共提建議361件,，議案18件,。從總數上看，本屆廣東團代表在兩會期間已提出建議1131件,，還有議案40件,。

2013年廣東代表團的大多數代表首次參加兩會，但并不“怯場”,，建議數量和質量雙保證,。建議涉及內容廣泛,，其中生態(tài)文明建設相關的環(huán)保話題最受矚目。以后兩年生態(tài)環(huán)保和污染治理都是代表心目的“熱詞”,。

2014年,，參加十二屆全國人大二次會議的廣東代表團提出建議近400件。改革是我國今后發(fā)展的主旋律,，也是代表們熱議的話題,。提交的建議中，與改革相關的話題超過60件,，約占所提出的建議總量的1/6,，其中涉及行政體制改革、財稅制度改革,、金融體制改革,、司法體制改革等多個方面的內容。

2015年全國兩會上,，廣東代表團代表的建議除了繼續(xù)關注改革,、環(huán)保、法治,、民生等傳統議題外,，還聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯網+”等新熱點,。

朱列玉：2013年起提出“二孩”

2013年起,，廣東代表團多名代表不約而同呼吁全面放開“二孩”政策，有關建議每一年都會有代表提出,。到2015年底經全國人大常委會審議通過,，“二孩”新政自2016年起實行。

獲知這一消息,，全國人大代表,、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉很高興，他在2013年兩會期間提出了“關于調整計劃生育基本國策,，允許生二孩的建議”,。他翻查了我國“一對夫婦生育一個孩子”計生政策的形成歷史，當年約定期限是“暫行30年”,，到2013年正好是30年的節(jié)點,，朱列玉認為已到政策調整時期。他在建議中還深入分析一胎政策帶來的一系列社會經濟問題,，提出全面實行“二孩”有理有據,。“提出二孩建議我做了充分調研，論據充足,，覺得被采納的機會很大,。”

朱列玉在2013年兩會期間還提交了關于制定《中華人民共和國反恐怖法》的議案,，也已被采納。當時朱列玉聽說昆明火車站的恐怖襲擊事件后激動難眠,，花了兩個通宵寫成議案,。朱列玉介紹，后來這個議案摘要經全國人大送到中南海,，得到中央的重視和肯定,。據他所知，目前反恐怖法已進入立法程序,。

2014年,，朱列玉“盯上”環(huán)保部，建議環(huán)保部在每年兩會上報告工作,，接受代表投票評價,。到2015年6月底，環(huán)保部部長首次在全國人大常委會會議上作環(huán)境防治執(zhí)法檢查報告及審議意見的反饋報告,，而以往此類報告都是書面下達,。朱列玉認為，此舉已是重大進步,。

代表心得：關注時政走向,、留心民生訴求

朱列玉的體會就是，要提出有質量且行之有效的建議,，必須在國家大政方針,、政策走向和老百姓訴求之間尋求契合點，代表就是國家機關和部門與老百姓之間通聯的“橋梁”,。

朱列玉說,，了解國家大事、政策走向是每個人大代表的必修課,，為此他基本每天都看中央電視臺和廣東省的新聞聯播,。此外，朱列玉認為人大代表在本職工作之外還要多方位學習,，所提建議才有深度和廣度,。他除了加強法律專業(yè)學習，還專門學了經濟學和社會管理的內容,。

多傾聽老百姓訴求,、傳遞民意是人大代表另一大職責。朱列玉前幾年春節(jié)回家與老鄉(xiāng)聊天,，聽到大家對放開“二孩”的聲音很多,?！袄习傩斩荚谡務撨@個，作為人大代表就要去調查研究,，我們的政策是否有調整的可能,？深入調研之后，我就寫成了放開二孩的建議,?！?/p>

黃細花：開通公眾號直通民情

人稱“花姐”的全國人大代表黃細花已是“老三屆”代表，連任第十屆,、第十一屆,、第十二屆全國人大代表。履職三屆全國人大代表以來,，她在全國兩會上提出的建議已超過100件,。

本屆黃細花表現更為積極，2013年在兩會期間連提21個建議,，2014年更是帶著26條建議到會,，所提建議數在代表中位居前列。黃細花的本職工作是惠州市旅游局局長,，但她關注的領域超越行業(yè)界限,，歷年所提建議涉及到環(huán)保、人口政策,、休假制度,、控煙立法、交通治理等多方面,。

2014年初,，黃細花開通微信個人公眾號“黃細花”。公眾號設代表履職專欄,，經常向“微友”匯報履職情況,，首條微信就與代表履職有關，半夜凌晨發(fā)微信成為她的生活常態(tài),。在最新一期的推送文章中,，黃細花和大家分享了她過去一年作為代表的體會：“2015年我所提建議實現最多，是十多年履職最有成就感的一年,?！彼嵝薷挠媱澤ā⑷娣砰_二孩,、取消獨生子女規(guī)定,、取消入戶入學與計劃生育掛鉤的建議都變成現實，設立中華慈善日的建議也將在《慈善法》中實現。

從2010年開始,，黃細花一直在關注計劃生育政策的問題,，連續(xù)多年提出修改計劃生育法及調整和完善人口相關政策，不遺余力地呼吁,。政策落地之時,，黃細花難掩喜悅：“人們迅速相互告知，舉國歡騰,，一時間我的微信圈爆棚,。”

在2012年的全國人民代表大會上,，黃細花就呼吁建議國家設立中國慈善日和中國感恩節(jié),。2015年10月30日,，《中華人民共和國慈善法（草案）》審議,，擬規(guī)定把每年9月5日設為“中華慈善日”。

代表心得：要向群體智慧“借力”

黃細花談起十幾年履職的心得,，認為代表履職也要借助于互聯網,，“現在是依靠群體智慧生存的時代，借助于互聯網,，能更好更快地找到自己需要的答案,。”

利用個人微信,、微博的影響力,，黃細花說她能更好地做一個連接使者，與廣大網友微友交流互動,，充分聽取民眾的意見和訴求,，在歸納整理調研論證的基礎上，才能形成一份份飽含民眾普遍愿望和訴求,、有較強針對性和操作性的建議,。

在全力為民鼓與呼的同時，針對一些網友微友在困苦無奈情況下提出的幫助請求,，黃細花秉承“履職為民”的宗旨,，整合各方資源，切實幫助不少網友解決了難題,。

賀優(yōu)琳：“憂民哥”退休后做專職代表

“我就喜歡追到底,，只要不解決我就繼續(xù)提?！辟R優(yōu)琳擔任兩屆代表以來已提出超過80個建議,。但其中辦理情況真正讓賀優(yōu)琳滿意的不到三分之一，還有三分之一“基本滿意”，剩下的三分之一通通都是不留情面的“不滿意”,。只要不滿意他就繼續(xù)提,。

其中最為人所熟知的就是呼吁“放開二孩”，從2010年起,，賀優(yōu)琳連續(xù)五年提出了這一建議,。每年的母親節(jié)，賀優(yōu)琳都會收到來自全國各地大量的明信片,，都是給賀優(yōu)琳鼓勁加油的,。

到了2015年10月29日，這一天是十八屆五中全會閉幕的日子,，賀優(yōu)琳早早地守在電視機前,，準備收看十八屆五中全會的公報，他說自己有預感二孩政策將在這次會議上宣布,。不出所料,，中共十八屆五中全會公報特別提出,要促進人口均衡發(fā)展,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。賀優(yōu)琳如愿了,，忙著接了不少感謝電話,，這讓賀優(yōu)琳覺得“很是欣慰”。

但賀優(yōu)琳并沒有停止關注全面放開二孩政策,。他說：“現在已經全面放開了,，但我以前發(fā)現，單獨二孩放開之后出生率就沒有走高,，為什么反應不熱烈,？我還要做些調研，全面放開二孩是件好事,，我們要把好事辦好,。”

除了有關二孩的建議,，賀優(yōu)琳提出的異地高考問題,、深中通道問題、中山市和東莞市的立法權問題在近幾年都在不斷的呼吁中得到了逐步地解決,。

代表心得：不做會議代表

賀優(yōu)琳提出的建議并不局限于他所在的教育界,，而是涉及方方面面，但每一個都緊扣民生,。

“我是基層代表,，更應該關注所有領域尤其是民生領域?！辟R優(yōu)琳說：“當人大代表切不能成為會議代表,，而是要眼觀六路耳聽八方,，多動腿，多走訪,?！?/p>

賀優(yōu)琳說，當代表要有責任感,，主動動腦筋想辦法,，才能提出能解決問題的有分量的建議。在賀優(yōu)琳看來,，要做一個稱職和合格的代表,，而不是把代表當做頭銜和榮譽。

2015年,，賀優(yōu)琳從廣東中山紀念中學校長的崗位上退休,，對此賀優(yōu)琳第一個想到的是退休后可以成為專職代表，不再只是周末進行調研,，隨時都可以去調研了,。

“現在履職還有兩年時間，我重點關注學前教育和養(yǎng)老問題,?！辟R優(yōu)琳認為,，國家要增強社會保障意識,，他希望推動社會保障法出臺，讓醫(yī)療教育養(yǎng)老等保障上升為好比九年義務教育這樣的國家行為,，這是最大的民生問題,。