2016年全國(guó)兩會(huì)大幕即將拉開(kāi)記者繪制代表“履職地圖”

呼喚已久的“二孩”政策終于在2016年全面推行，這一計(jì)生政策重大調(diào)整的背后有著全國(guó)人大代表的推動(dòng),，從2013年起廣東代表團(tuán)的多名代表就已提建議全面放開(kāi)二孩。傳遞民聲、聚集民情,、順應(yīng)民意——履職至今，十二屆全國(guó)人大廣東代表團(tuán)在歷年兩會(huì)期間所提議案和建議總數(shù)已超過(guò)千件,，建議的辦理和落實(shí)有效推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生訴求的解決,。2016年全國(guó)兩會(huì)大幕即將拉開(kāi)，在廣東代表團(tuán)到會(huì)之前,，讓我們梳理代表們歷年的“履職地圖”,，了解代表履職的背后故事。

文/廣州日?qǐng)?bào)記者盧文潔,、楊洋

開(kāi)篇語(yǔ)

進(jìn)入春意盎然的三月,，全國(guó)兩會(huì)大幕也將隆重開(kāi)啟。即將到會(huì)的廣東代表團(tuán)代表及在粵政協(xié)委員已整裝待發(fā),，他們身負(fù)老百姓的寄望與托付,，將以飽滿熱情共赴盛會(huì)。

本屆代表委員履職成效顯著,，往年所提多份建議和提案被采納成為現(xiàn)實(shí),。今年為赴會(huì)準(zhǔn)備的“行囊”也很充實(shí)，代表和委員們?cè)诖罅空{(diào)研準(zhǔn)備基礎(chǔ)上擬就上百份建議和意見(jiàn),，擬在兩會(huì)上激發(fā)討論與碰撞,。

今日起，本報(bào)推出2016年“全國(guó)兩會(huì)前瞻”系列報(bào)道,，為讀者直通兩會(huì)會(huì)場(chǎng)搭建平臺(tái),，敬請(qǐng)持續(xù)關(guān)注。

本屆廣東代表團(tuán)

已提建議超千件

2013年的全國(guó)第十二屆人大一次會(huì)議上,，新一屆廣東團(tuán)人大代表集體亮相共襄盛會(huì),。今年的全國(guó)兩會(huì),，廣東代表團(tuán)將第四次參會(huì)，履職歷程也進(jìn)入高峰時(shí)期,。

在全國(guó)兩會(huì)這個(gè)“主陣地”上提出議案和建議是全國(guó)人大代表履職的主要形式,。廣東代表團(tuán)歷年提出的建議及議案數(shù)都有增長(zhǎng)：

2013年，廣東代表團(tuán)代表共提出建議376件,，議案11件,。2014年，廣東代表團(tuán)代表共提出建議394件,，議案11件,。2015年，廣東代表團(tuán)共提建議361件,，議案18件,。從總數(shù)上看，本屆廣東團(tuán)代表在兩會(huì)期間已提出建議1131件,，還有議案40件,。

2013年廣東代表團(tuán)的大多數(shù)代表首次參加兩會(huì)，但并不“怯場(chǎng)”,，建議數(shù)量和質(zhì)量雙保證,。建議涉及內(nèi)容廣泛，其中生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的環(huán)保話題最受矚目,。以后兩年生態(tài)環(huán)保和污染治理都是代表心目的“熱詞”,。

2014年，參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的廣東代表團(tuán)提出建議近400件,。改革是我國(guó)今后發(fā)展的主旋律,，也是代表們熱議的話題。提交的建議中,，與改革相關(guān)的話題超過(guò)60件,，約占所提出的建議總量的1/6，其中涉及行政體制改革,、財(cái)稅制度改革,、金融體制改革、司法體制改革等多個(gè)方面的內(nèi)容,。

2015年全國(guó)兩會(huì)上,，廣東代表團(tuán)代表的建議除了繼續(xù)關(guān)注改革、環(huán)保,、法治,、民生等傳統(tǒng)議題外，還聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新熱點(diǎn),。

朱列玉：2013年起提出“二孩”

2013年起,，廣東代表團(tuán)多名代表不約而同呼吁全面放開(kāi)“二孩”政策，有關(guān)建議每一年都會(huì)有代表提出,。到2015年底經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),，“二孩”新政自2016年起實(shí)行。

獲知這一消息,，全國(guó)人大代表,、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉很高興，他在2013年兩會(huì)期間提出了“關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育基本國(guó)策,，允許生二孩的建議”,。他翻查了我國(guó)“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”計(jì)生政策的形成歷史，當(dāng)年約定期限是“暫行30年”,，到2013年正好是30年的節(jié)點(diǎn),，朱列玉認(rèn)為已到政策調(diào)整時(shí)期。他在建議中還深入分析一胎政策帶來(lái)的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，提出全面實(shí)行“二孩”有理有據(jù),。“提出二孩建議我做了充分調(diào)研,，論據(jù)充足,，覺(jué)得被采納的機(jī)會(huì)很大?！?/p>

朱列玉在2013年兩會(huì)期間還提交了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)反恐怖法》的議案，也已被采納,。當(dāng)時(shí)朱列玉聽(tīng)說(shuō)昆明火車(chē)站的恐怖襲擊事件后激動(dòng)難眠,，花了兩個(gè)通宵寫(xiě)成議案。朱列玉介紹,，后來(lái)這個(gè)議案摘要經(jīng)全國(guó)人大送到中南海,，得到中央的重視和肯定。據(jù)他所知,，目前反恐怖法已進(jìn)入立法程序,。

2014年，朱列玉“盯上”環(huán)保部,，建議環(huán)保部在每年兩會(huì)上報(bào)告工作,，接受代表投票評(píng)價(jià)。到2015年6月底,，環(huán)保部部長(zhǎng)首次在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作環(huán)境防治執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)的反饋報(bào)告,，而以往此類(lèi)報(bào)告都是書(shū)面下達(dá)。朱列玉認(rèn)為,，此舉已是重大進(jìn)步,。

代表心得：關(guān)注時(shí)政走向,、留心民生訴求

朱列玉的體會(huì)就是，要提出有質(zhì)量且行之有效的建議,，必須在國(guó)家大政方針,、政策走向和老百姓訴求之間尋求契合點(diǎn)，代表就是國(guó)家機(jī)關(guān)和部門(mén)與老百姓之間通聯(lián)的“橋梁”,。

朱列玉說(shuō),，了解國(guó)家大事、政策走向是每個(gè)人大代表的必修課,，為此他基本每天都看中央電視臺(tái)和廣東省的新聞聯(lián)播,。此外，朱列玉認(rèn)為人大代表在本職工作之外還要多方位學(xué)習(xí),，所提建議才有深度和廣度,。他除了加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，還專(zhuān)門(mén)學(xué)了經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)管理的內(nèi)容,。

多傾聽(tīng)老百姓訴求,、傳遞民意是人大代表另一大職責(zé)。朱列玉前幾年春節(jié)回家與老鄉(xiāng)聊天,，聽(tīng)到大家對(duì)放開(kāi)“二孩”的聲音很多,。“老百姓都在談?wù)撨@個(gè),，作為人大代表就要去調(diào)查研究,，我們的政策是否有調(diào)整的可能？深入調(diào)研之后,，我就寫(xiě)成了放開(kāi)二孩的建議,。”

黃細(xì)花：開(kāi)通公眾號(hào)直通民情

人稱(chēng)“花姐”的全國(guó)人大代表黃細(xì)花已是“老三屆”代表,，連任第十屆,、第十一屆、第十二屆全國(guó)人大代表,。履職三屆全國(guó)人大代表以來(lái),，她在全國(guó)兩會(huì)上提出的建議已超過(guò)100件。

本屆黃細(xì)花表現(xiàn)更為積極,，2013年在兩會(huì)期間連提21個(gè)建議,，2014年更是帶著26條建議到會(huì)，所提建議數(shù)在代表中位居前列,。黃細(xì)花的本職工作是惠州市旅游局局長(zhǎng),，但她關(guān)注的領(lǐng)域超越行業(yè)界限，歷年所提建議涉及到環(huán)保,、人口政策,、休假制度,、控?zé)熈⒎ā⒔煌ㄖ卫淼榷喾矫妗?/p>

2014年初,，黃細(xì)花開(kāi)通微信個(gè)人公眾號(hào)“黃細(xì)花”,。公眾號(hào)設(shè)代表履職專(zhuān)欄，經(jīng)常向“微友”匯報(bào)履職情況,，首條微信就與代表履職有關(guān),，半夜凌晨發(fā)微信成為她的生活常態(tài)。在最新一期的推送文章中,，黃細(xì)花和大家分享了她過(guò)去一年作為代表的體會(huì)：“2015年我所提建議實(shí)現(xiàn)最多,，是十多年履職最有成就感的一年?！彼嵝薷挠?jì)劃生育法,、全面放開(kāi)二孩、取消獨(dú)生子女規(guī)定,、取消入戶入學(xué)與計(jì)劃生育掛鉤的建議都變成現(xiàn)實(shí),，設(shè)立中華慈善日的建議也將在《慈善法》中實(shí)現(xiàn)。

從2010年開(kāi)始,，黃細(xì)花一直在關(guān)注計(jì)劃生育政策的問(wèn)題,，連續(xù)多年提出修改計(jì)劃生育法及調(diào)整和完善人口相關(guān)政策，不遺余力地呼吁,。政策落地之時(shí),，黃細(xì)花難掩喜悅：“人們迅速相互告知，舉國(guó)歡騰,，一時(shí)間我的微信圈爆棚,。”

在2012年的全國(guó)人民代表大會(huì)上,，黃細(xì)花就呼吁建議國(guó)家設(shè)立中國(guó)慈善日和中國(guó)感恩節(jié)。2015年10月30日,，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》審議,，擬規(guī)定把每年9月5日設(shè)為“中華慈善日”。

代表心得：要向群體智慧“借力”

黃細(xì)花談起十幾年履職的心得,，認(rèn)為代表履職也要借助于互聯(lián)網(wǎng),，“現(xiàn)在是依靠群體智慧生存的時(shí)代，借助于互聯(lián)網(wǎng),，能更好更快地找到自己需要的答案,。”

利用個(gè)人微信,、微博的影響力,，黃細(xì)花說(shuō)她能更好地做一個(gè)連接使者,，與廣大網(wǎng)友微友交流互動(dòng)，充分聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和訴求,，在歸納整理調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,，才能形成一份份飽含民眾普遍愿望和訴求、有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的建議,。

在全力為民鼓與呼的同時(shí),，針對(duì)一些網(wǎng)友微友在困苦無(wú)奈情況下提出的幫助請(qǐng)求，黃細(xì)花秉承“履職為民”的宗旨,，整合各方資源,，切實(shí)幫助不少網(wǎng)友解決了難題。

賀優(yōu)琳：“憂民哥”退休后做專(zhuān)職代表

“我就喜歡追到底,，只要不解決我就繼續(xù)提,。”賀優(yōu)琳擔(dān)任兩屆代表以來(lái)已提出超過(guò)80個(gè)建議,。但其中辦理情況真正讓賀優(yōu)琳滿意的不到三分之一,，還有三分之一“基本滿意”，剩下的三分之一通通都是不留情面的“不滿意”,。只要不滿意他就繼續(xù)提,。

其中最為人所熟知的就是呼吁“放開(kāi)二孩”，從2010年起,，賀優(yōu)琳連續(xù)五年提出了這一建議,。每年的母親節(jié)，賀優(yōu)琳都會(huì)收到來(lái)自全國(guó)各地大量的明信片,，都是給賀優(yōu)琳鼓勁加油的,。

到了2015年10月29日，這一天是十八屆五中全會(huì)閉幕的日子,，賀優(yōu)琳早早地守在電視機(jī)前,，準(zhǔn)備收看十八屆五中全會(huì)的公報(bào)，他說(shuō)自己有預(yù)感二孩政策將在這次會(huì)議上宣布,。不出所料,，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)特別提出,要促進(jìn)人口均衡發(fā)展,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。賀優(yōu)琳如愿了,，忙著接了不少感謝電話,，這讓賀優(yōu)琳覺(jué)得“很是欣慰”。

但賀優(yōu)琳并沒(méi)有停止關(guān)注全面放開(kāi)二孩政策,。他說(shuō)：“現(xiàn)在已經(jīng)全面放開(kāi)了,，但我以前發(fā)現(xiàn)，單獨(dú)二孩放開(kāi)之后出生率就沒(méi)有走高，為什么反應(yīng)不熱烈,？我還要做些調(diào)研,，全面放開(kāi)二孩是件好事，我們要把好事辦好,?！?/p>

除了有關(guān)二孩的建議，賀優(yōu)琳提出的異地高考問(wèn)題,、深中通道問(wèn)題,、中山市和東莞市的立法權(quán)問(wèn)題在近幾年都在不斷的呼吁中得到了逐步地解決。

代表心得：不做會(huì)議代表

賀優(yōu)琳提出的建議并不局限于他所在的教育界,，而是涉及方方面面,，但每一個(gè)都緊扣民生。

“我是基層代表,，更應(yīng)該關(guān)注所有領(lǐng)域尤其是民生領(lǐng)域,。”賀優(yōu)琳說(shuō)：“當(dāng)人大代表切不能成為會(huì)議代表,，而是要眼觀六路耳聽(tīng)八方,，多動(dòng)腿，多走訪,?！?/p>

賀優(yōu)琳說(shuō)，當(dāng)代表要有責(zé)任感,，主動(dòng)動(dòng)腦筋想辦法,，才能提出能解決問(wèn)題的有分量的建議。在賀優(yōu)琳看來(lái),，要做一個(gè)稱(chēng)職和合格的代表,，而不是把代表當(dāng)做頭銜和榮譽(yù)。

2015年,，賀優(yōu)琳從廣東中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)的崗位上退休,，對(duì)此賀優(yōu)琳第一個(gè)想到的是退休后可以成為專(zhuān)職代表，不再只是周末進(jìn)行調(diào)研,，隨時(shí)都可以去調(diào)研了,。

“現(xiàn)在履職還有兩年時(shí)間，我重點(diǎn)關(guān)注學(xué)前教育和養(yǎng)老問(wèn)題,。”賀優(yōu)琳認(rèn)為,，國(guó)家要增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí),，他希望推動(dòng)社會(huì)保障法出臺(tái)，讓醫(yī)療教育養(yǎng)老等保障上升為好比九年義務(wù)教育這樣的國(guó)家行為,，這是最大的民生問(wèn)題,。