原標(biāo)題：杜鷹：農(nóng)業(yè)改革遇“兩難”玉米儲(chǔ)備也面臨去庫存

國(guó)務(wù)院參事,、原國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹昨接受每經(jīng)記者采訪稱——

“十三五”開局之年,，農(nóng)業(yè)的改革攻堅(jiān)期業(yè)已開始。

2015年,，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,，糧食的庫存也達(dá)到了歷史高峰,，其中又以玉米為甚。在“供給側(cè)改革”思路之下,，對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整已然進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃,，今年東北地區(qū)面臨調(diào)減1000萬畝玉米種植面積的任務(wù)。

一方面要下手“動(dòng)刀”庫存,，一方面種植結(jié)構(gòu)與收儲(chǔ)政策亟待調(diào)整,。當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革遇到了哪些需要攻堅(jiān)克難的問題？今年有哪塊骨頭要被“啃掉”,？

3月6日,，在全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界別駐地，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者就上述問題專訪了國(guó)務(wù)院參事,、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任,、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹。

全球糧價(jià)達(dá)5年來最低點(diǎn)

NBD：您怎么看農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,？“十三五”農(nóng)業(yè)面臨的最大攻堅(jiān)改革是什么,？

杜鷹：農(nóng)業(yè)改革最大問題就是克強(qiáng)總理講的，我們現(xiàn)在遇到新情況了,，同時(shí)也是突出的兩難問題：國(guó)內(nèi)糧價(jià)普遍比國(guó)際市場(chǎng)高,，低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊，國(guó)內(nèi)農(nóng)民種的糧食賣不出去,，都在庫里放著,。

NBD：國(guó)際糧價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，是推動(dòng)糧食收購政策改革的主要原因嗎？

杜鷹：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比價(jià)關(guān)系發(fā)生變化了,，全球糧價(jià)現(xiàn)在是5年來的最低點(diǎn),，包括玉米、小麥,、棉花,、糖料。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本十年來在不斷提高,，這樣國(guó)家就要用保護(hù)性價(jià)格,，包括臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格、最低保護(hù)價(jià)來收購,，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本,，這個(gè)價(jià)格就要不斷往上提，加上國(guó)際價(jià)格是不斷往下走,，這樣就出現(xiàn)“剪刀差”,。這個(gè)缺口一出現(xiàn),，就擋不住國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來,，因?yàn)樗鼉r(jià)格低，加工企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比收購國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更賺錢,，這樣農(nóng)民就面臨問題了,，國(guó)家包括財(cái)政支持的保護(hù)性收購價(jià)格，也面臨新的問題了,，這就要改,。

2013年就開始部署了，2014年開始實(shí)行棉花和大豆的目標(biāo)保護(hù)價(jià)格改革試點(diǎn),，目標(biāo)價(jià)格指的是價(jià)補(bǔ)分離,，過去國(guó)家補(bǔ)助體現(xiàn)在了價(jià)格里，最早玉米臨儲(chǔ)價(jià)格是七毛錢一斤,，逐年提高,，到2012年，到了每斤1.12元了,，然后一直提一直收,，全往庫里“墩”，墩了又出不來,，全被進(jìn)口的頂住了,，這樣就分離，分離后價(jià)格回歸市場(chǎng),，把彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼直接給農(nóng)民,，這樣就把價(jià)格解放出來了，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該是改革的基本思路,。

NBD：玉米庫存這么高,，怎么去庫存？可以用生產(chǎn)燃料乙醇的方法嗎,？

杜鷹：現(xiàn)在可以說是存在“巨額庫存”,，在許多地方，因?yàn)閹齑嫣哌€存在“露天存放”的問題,。庫存導(dǎo)致各方面費(fèi)用都會(huì)產(chǎn)生,，我估算過，一噸玉米一年的保管費(fèi)是250塊,，幾千億斤玉米,，總的下來費(fèi)用是非常高的。現(xiàn)在去庫存刻不容緩,，但也要考慮到去庫存過快過猛了,，對(duì)糧食現(xiàn)價(jià)造成影響的問題。

要去庫存,，存在消化渠道不夠多的問題,。比如說生產(chǎn)乙醇，的確可以消化一部分玉米,，但是,，現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)這么低，再加上現(xiàn)在不同城市對(duì)添加乙醇的規(guī)定也不同,，還要考慮到,，當(dāng)這些庫存去完之后，是否還要維持生產(chǎn)這么多燃料乙醇,？如果需要,，玉米的量可能又不夠了。

我的想法是,，在一段時(shí)間內(nèi),，可能“兩頭補(bǔ)”的情況是會(huì)存在的，即一邊補(bǔ)農(nóng)民,，一邊補(bǔ)收儲(chǔ)方,。

稻谷小麥政策會(huì)更慎重

NBD：玉米今年會(huì)進(jìn)一步下調(diào)收儲(chǔ)價(jià)格嗎？

杜鷹：估計(jì)今年玉米收儲(chǔ)價(jià)格最高會(huì)在每斤0.8元,。玉米的矛盾很明顯,，是繼棉花大豆以后最突出的一個(gè)品種，庫存太多了,，所以去年就把臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)到每斤1元,，還沒給農(nóng)民補(bǔ)貼,，今年估摸著還會(huì)進(jìn)一步下調(diào)，然后同時(shí)要給農(nóng)民補(bǔ)貼,，大體就是這么個(gè)路子,。將來稻谷和小麥怎么改，還要因品種施策,，不可能完全像棉花大豆玉米這樣,，因?yàn)榈竟刃←準(zhǔn)腔究诩Z品種，所以要更慎重一點(diǎn),，將來還有糖料,。

這些都是屬于近期農(nóng)業(yè)改革里面我認(rèn)為最重要的一些工作，國(guó)務(wù)院都有部署,，各個(gè)部門和地方都在積極探索,。當(dāng)然其他的，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，都是更根本的措施,。

NBD：今年東北地區(qū)會(huì)調(diào)減1000萬畝玉米種植面積，怎么看待玉米和大豆之間的關(guān)系,？

杜鷹：調(diào)減玉米種植面積,，要考慮到在東北區(qū)域，玉米和大豆之間的比價(jià)關(guān)系,，這倆作物是輪作的，通常應(yīng)該是大豆價(jià)格為玉米價(jià)格的3倍,，如果玉米的目標(biāo)價(jià)格和大豆的目標(biāo)價(jià)格定得不合適,，就會(huì)擾亂比價(jià)關(guān)系。無論考慮市價(jià)還是補(bǔ)貼,，要使農(nóng)民在目前情況下適當(dāng)調(diào)減一點(diǎn)玉米,，也不是說全部種大豆去，有的調(diào)減后可以不種糧食玉米了,，改種飼料玉米,，發(fā)展青貯，有一些調(diào)回到大豆,，還得把握東北的水稻價(jià)格,，這個(gè)也有關(guān)系。

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