原標(biāo)題：杜鷹：農(nóng)業(yè)改革遇“兩難”玉米儲備也面臨去庫存

國務(wù)院參事,、原國家發(fā)改委副主任杜鷹昨接受每經(jīng)記者采訪稱——

“十三五”開局之年,，農(nóng)業(yè)的改革攻堅(jiān)期業(yè)已開始,。

2015年，中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”,，糧食的庫存也達(dá)到了歷史高峰，其中又以玉米為甚,。在“供給側(cè)改革”思路之下,，對糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整已然進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃，今年東北地區(qū)面臨調(diào)減1000萬畝玉米種植面積的任務(wù),。

一方面要下手“動刀”庫存,，一方面種植結(jié)構(gòu)與收儲政策亟待調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革遇到了哪些需要攻堅(jiān)克難的問題,？今年有哪塊骨頭要被“啃掉”,？

3月6日，在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界別駐地,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述問題專訪了國務(wù)院參事,、全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任杜鷹,。

全球糧價達(dá)5年來最低點(diǎn)

NBD：您怎么看農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,？“十三五”農(nóng)業(yè)面臨的最大攻堅(jiān)改革是什么？

杜鷹：農(nóng)業(yè)改革最大問題就是克強(qiáng)總理講的,，我們現(xiàn)在遇到新情況了,，同時也是突出的兩難問題：國內(nèi)糧價普遍比國際市場高，低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊,，國內(nèi)農(nóng)民種的糧食賣不出去,，都在庫里放著。

NBD：國際糧價遠(yuǎn)低于國內(nèi)糧價,，是推動糧食收購政策改革的主要原因嗎,？

杜鷹：農(nóng)產(chǎn)品價格比價關(guān)系發(fā)生變化了，全球糧價現(xiàn)在是5年來的最低點(diǎn),，包括玉米,、小麥、棉花,、糖料,。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本十年來在不斷提高，這樣國家就要用保護(hù)性價格,，包括臨時收儲價格,、最低保護(hù)價來收購，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本,，這個價格就要不斷往上提,，加上國際價格是不斷往下走,，這樣就出現(xiàn)“剪刀差”,。這個缺口一出現(xiàn),，就擋不住國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來，因?yàn)樗鼉r格低,，加工企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比收購國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更賺錢,，這樣農(nóng)民就面臨問題了，國家包括財(cái)政支持的保護(hù)性收購價格,，也面臨新的問題了,，這就要改。

2013年就開始部署了,，2014年開始實(shí)行棉花和大豆的目標(biāo)保護(hù)價格改革試點(diǎn),，目標(biāo)價格指的是價補(bǔ)分離，過去國家補(bǔ)助體現(xiàn)在了價格里,，最早玉米臨儲價格是七毛錢一斤,，逐年提高，到2012年,，到了每斤1.12元了,，然后一直提一直收，全往庫里“墩”,，墩了又出不來,，全被進(jìn)口的頂住了，這樣就分離,，分離后價格回歸市場,，把彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼直接給農(nóng)民，這樣就把價格解放出來了,，長遠(yuǎn)看,，應(yīng)該是改革的基本思路。

NBD：玉米庫存這么高,，怎么去庫存,？可以用生產(chǎn)燃料乙醇的方法嗎？

杜鷹：現(xiàn)在可以說是存在“巨額庫存”,，在許多地方,，因?yàn)閹齑嫣哌€存在“露天存放”的問題。庫存導(dǎo)致各方面費(fèi)用都會產(chǎn)生,，我估算過,，一噸玉米一年的保管費(fèi)是250塊，幾千億斤玉米,，總的下來費(fèi)用是非常高的?，F(xiàn)在去庫存刻不容緩,，但也要考慮到去庫存過快過猛了，對糧食現(xiàn)價造成影響的問題,。

要去庫存,，存在消化渠道不夠多的問題。比如說生產(chǎn)乙醇,，的確可以消化一部分玉米,，但是，現(xiàn)在國際油價這么低,，再加上現(xiàn)在不同城市對添加乙醇的規(guī)定也不同,，還要考慮到，當(dāng)這些庫存去完之后,，是否還要維持生產(chǎn)這么多燃料乙醇,？如果需要，玉米的量可能又不夠了,。

我的想法是,，在一段時間內(nèi)，可能“兩頭補(bǔ)”的情況是會存在的,，即一邊補(bǔ)農(nóng)民,，一邊補(bǔ)收儲方。

稻谷小麥政策會更慎重

NBD：玉米今年會進(jìn)一步下調(diào)收儲價格嗎,？

杜鷹：估計(jì)今年玉米收儲價格最高會在每斤0.8元,。玉米的矛盾很明顯，是繼棉花大豆以后最突出的一個品種,，庫存太多了,，所以去年就把臨儲價格下調(diào)到每斤1元，還沒給農(nóng)民補(bǔ)貼,，今年估摸著還會進(jìn)一步下調(diào),，然后同時要給農(nóng)民補(bǔ)貼，大體就是這么個路子,。將來稻谷和小麥怎么改,，還要因品種施策，不可能完全像棉花大豆玉米這樣,，因?yàn)榈竟刃←準(zhǔn)腔究诩Z品種,，所以要更慎重一點(diǎn)，將來還有糖料,。

這些都是屬于近期農(nóng)業(yè)改革里面我認(rèn)為最重要的一些工作,，國務(wù)院都有部署，各個部門和地方都在積極探索,。當(dāng)然其他的,，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營來提高勞動生產(chǎn)率,，提高國際市場競爭力，都是更根本的措施,。

NBD：今年東北地區(qū)會調(diào)減1000萬畝玉米種植面積,，怎么看待玉米和大豆之間的關(guān)系？

杜鷹：調(diào)減玉米種植面積,，要考慮到在東北區(qū)域，玉米和大豆之間的比價關(guān)系,，這倆作物是輪作的，通常應(yīng)該是大豆價格為玉米價格的3倍,，如果玉米的目標(biāo)價格和大豆的目標(biāo)價格定得不合適,，就會擾亂比價關(guān)系,。無論考慮市價還是補(bǔ)貼，要使農(nóng)民在目前情況下適當(dāng)調(diào)減一點(diǎn)玉米,，也不是說全部種大豆去，有的調(diào)減后可以不種糧食玉米了,，改種飼料玉米,，發(fā)展青貯，有一些調(diào)回到大豆,，還得把握東北的水稻價格，這個也有關(guān)系,。

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