先是“以罰代管”,、“只罰不管”，后又有“下跪執(zhí)法”,、“鮮花執(zhí)法”,、“美女執(zhí)法”，這些年出現(xiàn)的城市管理怪相的背后,，實(shí)際上反映的是城管在執(zhí)法程序和方式上的法規(guī)缺失,。

昨日，全國(guó)政協(xié)委員,、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交了一份提案,，建議盡快將城管執(zhí)法納入法治軌道。

　　“下跪執(zhí)法”各地屢屢發(fā)生

2012年5月1日晚7時(shí)30分左右,，在濟(jì)南大明湖東門,，城管對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的商販進(jìn)行清理，在對(duì)一名年輕女商販的經(jīng)營(yíng)物品進(jìn)行扣留時(shí),，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),。女商販抱著孩子給城管人員下跪，見狀,，城管人員也向女商販跪了下去,。

2013年3月，在武漢市江漢區(qū)也發(fā)生了一起城管隊(duì)員和攤販面對(duì)面下跪的事件,。當(dāng)日,，一名姓曹的城管執(zhí)法人員和幾名隊(duì)員正在巡查，發(fā)現(xiàn)一名50歲左右的攤販推著一輛小車占道賣菠蘿,，于是暫扣其小車,。雙方交涉期間，該男子向城管跪下討要小車,，姓曹的城管當(dāng)即跪在地上,，并對(duì)該男子說：“有什么事可以站起來說，你跪著,，我也只能陪你跪著,。”

2014年11月,，江蘇宿遷城管執(zhí)法時(shí)向小攤販下跪的視頻和照片又引起熱議,。當(dāng)日，在宿遷市區(qū),，一名城管執(zhí)法人員看到一位60歲左右老太太推著車在收廢品,，就過去讓老太太趕快推走，老太太沒有聽,，小伙子就把老太太的秤拿在手里,。老太太見秤被拿，就跪下討要,。那名城管一見,，當(dāng)即也雙膝跪了下去。

“無論是‘下跪執(zhí)法’,，還是后來的‘鮮花執(zhí)法’,、‘美女執(zhí)法’、‘眼神執(zhí)法’等,，反映的都是城管執(zhí)法的無奈,。”鞏富文認(rèn)為,，這些執(zhí)法方式簡(jiǎn)單,、隨意，降低了城管部門的執(zhí)法權(quán)威,。

　　城管執(zhí)法程序法規(guī)缺失

鞏富文說,，由于沒有法律明確規(guī)定城管部門的執(zhí)法程序和執(zhí)法方式，而城管部門也更看重實(shí)體權(quán)力和管理效果,，缺乏必要的程序意識(shí),，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中普遍存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、管理方式粗放,、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題,。

“要么就是扣、拆,、撕等簡(jiǎn)單,、粗暴的執(zhí)法，要么就是‘下跪執(zhí)法’,、‘鮮花執(zhí)法’等無奈的執(zhí)法,。”鞏富文說,，由于無法可依,，城管執(zhí)法的隨意性加大，執(zhí)法無序,、執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,，而“重管制輕疏導(dǎo)”、“以罰代管”,、“只罰不管”等問題也是很常見的,。

還有一種情況是，由于沒有法律明確規(guī)定城管部門的職責(zé),，各地方政府在確定城管職責(zé)時(shí)又不盡科學(xué)合理,，一些城管部門不僅行使城市建設(shè)、工商,、公安,、市容、環(huán)保等行政管理部門的職權(quán),，還承擔(dān)著管理道路街景容貌,、建筑物容貌、園林綠地,、城市環(huán)境衛(wèi)生,、廣告設(shè)置、市容秩序,、市場(chǎng)貿(mào)易等管理職能,，造成職責(zé)交叉、政出多門,、多頭管理,、相互扯皮等問題，常常陷入“主體不明,、邊界不清”的困境,，管理效能低下，群眾反映強(qiáng)烈,。

　　建議完善城管執(zhí)法綜合立法

依據(jù)“職權(quán)法定”原則,，行政機(jī)關(guān)必須由法律或法規(guī)明確授權(quán)后才能享有行政執(zhí)法權(quán)。目前,，城管執(zhí)法在國(guó)家層面還沒有一部位階較高且專業(yè)性強(qiáng)的法律,，城管執(zhí)法的法律依據(jù)為《行政處罰法》第16條和《行政強(qiáng)制法》第17條，但這兩條法律也只是對(duì)城管執(zhí)法部門的權(quán)力來源作了基本的規(guī)定,，沒有法律對(duì)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職責(zé),、執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)法的程序和方式等問題作出明確規(guī)定,，造成城管執(zhí)法工作無法可依,，執(zhí)法的合法性受到諸多質(zhì)疑。

鞏富文在提案中建議國(guó)家層面盡快制定一部專門的城市管理綜合行政執(zhí)法方面的法律,，明確城管執(zhí)法機(jī)構(gòu),、工作職責(zé),、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等問題,，為城管執(zhí)法工作提供權(quán)威的法律依據(jù),。

同時(shí),鞏富文建議健全城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法程序,，規(guī)范辦案流程，如執(zhí)法全程記錄制度,、行政處罰分級(jí)管理和備案制度,、調(diào)查取證制度、聽證制度,、審查決定制定,、行政處罰錯(cuò)案追究制度，保證和促進(jìn)城管執(zhí)法工作的規(guī)范化運(yùn)行,。 華商報(bào)特派北京記者 張小剛