原標(biāo)題：正在研究北京動(dòng)物園局部搬遷

百年歷史的北京動(dòng)物園大門。資料圖片

全國政協(xié)委員,、北京市規(guī)劃委主任黃艷昨日在全國兩會(huì)上接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)透露,，出于對(duì)交通治理和動(dòng)物生存環(huán)境等的多方面考慮，本市正在研究對(duì)北京動(dòng)物園進(jìn)行部分或者局部搬遷,。

研究動(dòng)因

身處鬧市易引發(fā)嚴(yán)重?fù)矶?/strong>

在今年1月召開的北京兩會(huì)上,，北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提出,，疏解非首都功能不能小打小鬧,，要圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)動(dòng)大手術(shù)。今年年底“動(dòng)批”將徹底完成疏解任務(wù),，這為北京動(dòng)物園搬遷至大興以及在北展地區(qū)建設(shè)北京城市中央公園提供了極佳的契機(jī),。

對(duì)于這一問題黃艷回應(yīng)稱，作為疏解和優(yōu)化的一方面內(nèi)容,，本市目前確實(shí)在研究對(duì)北京動(dòng)物園進(jìn)行搬遷的問題,。

談到原因，黃艷表示,，動(dòng)物園地區(qū)屬于城市核心區(qū),，所在地區(qū)過于嘈雜。雖然有關(guān)部門已安裝了相應(yīng)的隔音屏障,，但由于一些動(dòng)物生存的特殊要求,，外部噪聲會(huì)影響動(dòng)物的居住，特別是對(duì)一些大型動(dòng)物造成干擾,。此外,，每逢節(jié)假日,、周末，前往北京動(dòng)物園觀光的北京市民和外地游客數(shù)量極其龐大,，動(dòng)物園地區(qū)作為一個(gè)旅游重地,，都會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的擁堵。

研究意向

局部搬遷給市民留“念想”

不過與北京市政協(xié)委員整體搬遷的建議不同,，黃艷表示,，考慮到很多市民對(duì)于北京動(dòng)物園的感情等因素，目前本市的初步研究意向是在充分保護(hù)好文物的基礎(chǔ)上,，對(duì)北京動(dòng)物園進(jìn)行部分搬遷,，搬走其一部分功能，考慮留下一部分或者局部適于在中心城區(qū)存在的功能,。

黃艷表示,，屆時(shí)將適宜在此環(huán)境中生存的部分動(dòng)物仍舊留下，“這樣既能減少人流,，又對(duì)動(dòng)物生存有利,，而且中心城區(qū)留下的動(dòng)物也能滿足游客參觀動(dòng)物園的需求，留下市民對(duì)于動(dòng)物園的‘念想’”,。

至于北京動(dòng)物園是否遷往大興,，局部搬遷都包括哪些部分，黃艷表示,，整體規(guī)劃還在研究之中,，目前尚無明確的時(shí)間表。

■延伸閱讀

十二年前動(dòng)物園“遷”動(dòng)人心

公開資料顯示,，北京動(dòng)物園位于北京市西城區(qū)西直門外大街,，占地面積約86公頃，水面8.6公頃,。始建于清光緒三十二年（1906年）,，是中國開放最早、飼養(yǎng)展出動(dòng)物種類最多的動(dòng)物園,。飼養(yǎng)展覽動(dòng)物500余種5000多只,；海洋魚類及海洋生物500余種10000多尾。是中國最大的動(dòng)物園之一,，也是一所世界知名的動(dòng)物園,。

早在2004年，北京動(dòng)物園就曾有過要搬遷的說法,。那時(shí)距離北京動(dòng)物園百歲生日，還有兩年,。

2004年北京兩會(huì)期間,，部分北京市人大代表,、政協(xié)委員提出建議北京動(dòng)物園搬遷一事，意見主要集中在北京動(dòng)物園留在城市核心區(qū)的三大弊端：對(duì)城市的公共衛(wèi)生安全造成威脅,；動(dòng)物園的客流量給本來就緊張的城區(qū)交通形成了壓力,；動(dòng)物園狹小的生存空間影響動(dòng)物生長發(fā)育。當(dāng)年,，北京市發(fā)改委曾就北京動(dòng)物園搬遷一事,，在小規(guī)模范圍內(nèi)召開論證會(huì)，邀請(qǐng)昌平,、延慶,、大興、順義四區(qū)縣,，園林局,、財(cái)政局、林業(yè)局,、建委等各個(gè)委辦,，以及動(dòng)物、生態(tài),、環(huán)保等方面的多位專家學(xué)者參與,。隨后，發(fā)改委委托四區(qū)縣做搬遷選址調(diào)查,。

北京動(dòng)物園醞釀搬遷的消息一經(jīng)傳出后,，引起了全社會(huì)廣泛的討論。2003年,，SARS發(fā)生,，所以支持北京動(dòng)物園搬遷的人士大多提到了公共衛(wèi)生安全問題，擔(dān)心動(dòng)物園可能成為疾病源,。而反對(duì)一方,，則認(rèn)為北京動(dòng)物園是一個(gè)有百年歷史的文化遺存，也是一個(gè)讓人學(xué)會(huì)熱愛環(huán)境熱愛生命的愛心之園,，北京動(dòng)物園離開城市,，意味著它作為教育功能的喪失。

十二年后委員再提動(dòng)物園遷址

在今年1月召開的北京市兩會(huì)上,，京華時(shí)報(bào)曾報(bào)道,，北京市政協(xié)委員連玉明再次提出，長期以來北京動(dòng)物園一直發(fā)揮著國家動(dòng)物園的功能,，其生存發(fā)展與城市功能布局之間的矛盾愈加尖銳,。在這一背景下，北京動(dòng)物園搬遷到郊區(qū)就成為一種必然,，這既解決了發(fā)展空間的問題,，也可以使動(dòng)物遠(yuǎn)離噪音和空氣污染,，徹底改善動(dòng)物的生活和居住環(huán)境。

連玉明建議,，要借助北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的東風(fēng),，將北京動(dòng)物園整體搬遷至位于大興的北京野生動(dòng)物園，并將其擴(kuò)建成國家動(dòng)物園,。動(dòng)物園搬離可以有效整合“動(dòng)批”搬遷后空間資源,，為綜合定位和規(guī)劃該地區(qū)城市功能，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式奠定基礎(chǔ),。

同時(shí)他建議,，有關(guān)部門可將展覽路街道所轄范圍全部納入城市中央公園規(guī)劃建設(shè)范疇,，由市規(guī)劃委牽頭,，會(huì)同西城區(qū)政府等相關(guān)單位，研究制定城市中央公園規(guī)劃,，并納入北京城市總體規(guī)劃修編之中,。

談開放式小區(qū)

新建小區(qū)擬先推街區(qū)制

針對(duì)市民熱議的“小區(qū)開放”，黃艷表示,，世界上一些先進(jìn)城市,，很少有大量圍墻出現(xiàn)。那些城市的核心區(qū)或者中心地帶,，街道設(shè)計(jì)普遍非常人性化,，很少有過寬的馬路、高速等干道穿行,。雖然路不太寬,，不過其道路密度比較大、例如紐約市道路間距是一二百米,。而在北京城區(qū),，道路間距達(dá)到了300至500米。一些大型單位或者小區(qū),，甚至占據(jù)了幾個(gè)街區(qū)的寬度并且封閉管理,。例如，有的地鐵站建設(shè)時(shí)一些方向沒有出口,，就是因?yàn)橐恍┓忾]的單位或小區(qū)堵了路,。

對(duì)于北京市的現(xiàn)狀，黃艷總結(jié)說,，其問題主要是道路密度太小,，城市開放度不夠，以及城市管理治理水平還偏低。

對(duì)于一些市民的疑慮,，黃艷分析,，每個(gè)現(xiàn)有小區(qū)在建設(shè)之初，對(duì)于公共部分與小區(qū)業(yè)主自有部分都是分得很清楚的,，有關(guān)部門不會(huì)去強(qiáng)行開放業(yè)主擁有的部分。同時(shí),，本市街區(qū)制的發(fā)展變化肯定是逐步的,。

她介紹，有關(guān)部門擬優(yōu)先在新建小區(qū)推行街區(qū)制,，即街坊化社區(qū),，實(shí)現(xiàn)小型化、開放化和人性化,。同時(shí)今后針對(duì)一些大型園區(qū)的建設(shè),，也將不再允許其進(jìn)行封閉式管理，其道路將允許社會(huì)車輛和行人等穿行,。后續(xù)再逐步通過小區(qū)自治和共管共享等方式,，以不強(qiáng)制化的方式，考慮優(yōu)化存量小區(qū)部分,。

談副中心建設(shè)

房屋供給以租賃房為主

行政副中心通州的規(guī)劃建設(shè)飽受各界關(guān)注,，對(duì)此黃艷回應(yīng)，今后通州區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將更重視人性化,，實(shí)行綠色交通,。例如路網(wǎng)設(shè)計(jì)將以“街坊路”為主，道路會(huì)更加密集,，道路間距普遍在200米左右,，不會(huì)再設(shè)計(jì)那種500至800米的道路間距?？赡苌舷滦懈饕粭l車道的道路會(huì)出現(xiàn)得更多,，60米以上寬度的道路會(huì)較少，讓市民過馬路更加方便,。同時(shí)通州也會(huì)大力推行綠色交通,，推廣公共交通和城市慢行系統(tǒng)等。

在房屋供給方面,，黃艷談到,，今后通州會(huì)以職住平衡為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展供在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員居住的各類租賃房和政策房,，而不會(huì)再敞開口子賣房,。以嚴(yán)格限購等手段，杜絕房產(chǎn)投機(jī)行為,，不讓通州成為睡城,。

針對(duì)城市發(fā)展的配套設(shè)施,，黃艷表示，通州今后會(huì)加大對(duì)學(xué)校和醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源的配置,，優(yōu)先打好這方面基礎(chǔ),。

針對(duì)通州區(qū)已建成的存量地區(qū)的規(guī)劃，黃艷表示,，建成區(qū)的改造重點(diǎn)是提升其管理質(zhì)量,。對(duì)于建成區(qū)不適宜存在的大型市場，也將陸續(xù)從通州的核心區(qū)域遷出去,。

談城市總體規(guī)劃

建設(shè)用地規(guī)?；?qū)p少

黃艷稱，目前北京城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)行了實(shí)施評(píng)估等工作,，正在進(jìn)行深入編制,。制定新的總體規(guī)劃時(shí)，需要更好地控制城市規(guī)模,，設(shè)計(jì)好人口天花板等數(shù)據(jù),，在布局好自身發(fā)展的同時(shí)，還要在融入京津冀的過程中起好帶頭作用,，構(gòu)建好大城市群的布局,。

談到規(guī)劃特點(diǎn)時(shí)，黃艷稱,，瘦身健體,、疏解非首都功能是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。多規(guī)合一是特點(diǎn)之一,，例如城市規(guī)劃和國土規(guī)劃就有望統(tǒng)一。此外,，還要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村方面的規(guī)劃,，過去的規(guī)劃更重視城市部分，這次對(duì)于交通,、環(huán)境,、公路、防災(zāi)等各種專項(xiàng)規(guī)劃,，都同時(shí)落實(shí)在城鄉(xiāng)兩個(gè)層面,。

黃艷還稱，過去的規(guī)劃多以發(fā)展為導(dǎo)向,，這次更強(qiáng)調(diào)約束性,，會(huì)明確約束性指標(biāo)及其邊界，并落實(shí)在各區(qū)和部門的工作指標(biāo)上，例如按照此前規(guī)劃制定的指標(biāo),，到2020年,，北京建設(shè)用地規(guī)模將控制在2800平方公里以內(nèi)。但由于目前北京市確實(shí)存在土地開發(fā)利用太大的問題,，因此制定新的北京城市總體規(guī)劃要減地,，到2030年,，北京建設(shè)用地規(guī)模有可能要縮回來,，控制在2700平方公里以內(nèi)。對(duì)于這一設(shè)想如何實(shí)現(xiàn),，黃艷解釋，這可以聚焦于那些無效和低效利用的土地,，例如占地面積大效益低的批發(fā)市場等,。同時(shí)，也可以采取壓縮建設(shè)用地的方式,。

對(duì)于今后的城市建設(shè)，她認(rèn)為要將城市劃分為三方面,，包括城市生態(tài)保護(hù)區(qū)域,、城市建設(shè)區(qū)域和嚴(yán)格限制建設(shè)區(qū)域。其中在中心城區(qū)的優(yōu)化重組上,，要通過補(bǔ)上道路,、綠化、停車等短板,，對(duì)土地進(jìn)行騰退,、收回或再建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)綠化設(shè)施等進(jìn)行完善,，讓市民生活得更加舒適方便。

京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

(京華時(shí)報(bào))