2015年10月,，中國宣布全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,。在在滬全國政協(xié)委員、臺(tái)盟上海市委原副主委高美琴看來,，目前普遍存在的兒童看護(hù)服務(wù)的缺失,，將會(huì)導(dǎo)致生育意愿改變及生育率下降,，她通過提案建議，將早期育兒服務(wù)納入公共社會(huì)服務(wù),，要求社區(qū)免費(fèi)開放已有早教資源,，向提供普惠性早期育兒服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠政策。

早期育兒服務(wù)應(yīng)納入公共社會(huì)服務(wù)

“雖然已經(jīng)全面實(shí)施二孩政策,，但從生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為,，還需要整個(gè)外部環(huán)境的配套準(zhǔn)備?！备呙狼傧蚺炫刃侣?dòng)浾弑硎?，從中國早期育兒服?wù)社會(huì)化來看,，目前還無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)與生活方式的轉(zhuǎn)變。

高美琴表示,，目前,，中國早期育兒服務(wù)市場(chǎng)還處于監(jiān)管真空。上海市婦女兒童委員會(huì)2015年公布《上海市0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)需求,、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管狀況研究》調(diào)查：90.1%的家長(zhǎng)明確希望“加強(qiáng)私立早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管”,，同時(shí)有88.1%的家長(zhǎng)提出應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的“審批管理”。同時(shí),，早期育兒服務(wù)也沒有納入公共教育體系,，兒童早期發(fā)展和教育占全部教育系統(tǒng)總?cè)雽W(xué)人數(shù)的9%，但2010年之前,，政府對(duì)學(xué)前教育幾乎沒有什么投入,。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》發(fā)布后,，兒童早期發(fā)展的公共支出占公共教育預(yù)算總支出的比例有所提高,，到2012年為3.23%，但這一比例仍然過低,。

高美琴建議,，將早期育兒服務(wù)納入公共社會(huì)服務(wù)，全面規(guī)范和管理早期育兒服務(wù)機(jī)構(gòu),。她表示，國際上很多發(fā)達(dá)國家,、發(fā)展中國家從國家層面推進(jìn)和提供0—3歲早教服務(wù),，如美國的“早期開端計(jì)劃”、英國的“確保開端計(jì)劃”,、新西蘭的“普魯凱特計(jì)劃”等,。因此，建議政府建立單獨(dú)的,、責(zé)任明晰的主管部門,，對(duì)早期兒童服務(wù)進(jìn)行全盤監(jiān)管與督導(dǎo)。

早教服務(wù)納入文明社區(qū)考核指標(biāo)

高美琴表示,，研究表明,，隨著兒童年齡增長(zhǎng)，家庭對(duì)家庭外的照料協(xié)助越來越強(qiáng)烈,。特別是31—36個(gè)月嬰幼兒的家庭中,，有近35%的家庭希望得到兒童照料服務(wù)。2014年的上海市科學(xué)育兒基地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，0—3歲嬰幼兒家庭對(duì)于早教服務(wù)中心的需求有：離家近,、開放式,、互動(dòng)性強(qiáng)、日常帶養(yǎng)時(shí)可參與等,。但在上海,，其社區(qū)附近“有托幼機(jī)構(gòu)”的只有54.2%，“有早教服務(wù)機(jī)構(gòu)或指導(dǎo)中心”的只有41.6%,。由于公辦早教機(jī)構(gòu)容納度與服務(wù)能力有限,、民辦早教機(jī)構(gòu)費(fèi)用昂貴等原因，不少家庭附近雖有早教機(jī)構(gòu),，卻沒有享受早教服務(wù),。

高美琴建議，國家應(yīng)當(dāng)支持地方政府結(jié)合自身?xiàng)l件,，制定早教服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠性政策,，如優(yōu)惠性租用社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所開展早期育兒服務(wù)，或者對(duì)提供普惠性早期育兒服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅收的減免,，或由政府提供先期的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)扶持開展普惠性早教服務(wù),，到后期成熟后自行運(yùn)作等。

她認(rèn)為,，為了平衡女性就業(yè)與兒童照料之間的沖突和矛盾,，可以依托社區(qū)建立并普及收費(fèi)較低，且能夠覆蓋0—3歲兒童的早期發(fā)展支持機(jī)構(gòu),，為有需要的家庭提供具有可及性的,、綜合性的服務(wù)，包括臨時(shí)照管服務(wù),、兒童早期開發(fā)服務(wù)等,。高美琴提出，將早教服務(wù)列為社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,，給予人力,、物力支持；將早教服務(wù)納入文明社區(qū)創(chuàng)建的考核指標(biāo),，以促使早教服務(wù)落到實(shí)處,；要求社區(qū)免費(fèi)開放已有早教資源，擴(kuò)大受惠面,。

可允許父母一方為育兒“停薪留職”

高美琴認(rèn)為,，對(duì)于目前的高育兒成本，國家應(yīng)該通過完善社會(huì)保障體系,，使家庭養(yǎng)育成本部分外部化,、社會(huì)化。同時(shí),，從女性職業(yè),、產(chǎn)假,、醫(yī)療等方面，都需要相應(yīng)的社會(huì)公共政策來推動(dòng),，降低養(yǎng)育成本,。她建議，政府有關(guān)部門著手前瞻性政策的制定,，創(chuàng)造一個(gè)有利于生育與養(yǎng)育兒童的環(huán)境,。比如增加生育津貼、減少繳納個(gè)人所得稅,，將義務(wù)教育擴(kuò)大至幼兒教育,；完善醫(yī)保體系，減少個(gè)人自費(fèi)比例,?！叭绻麠l件成熟，本人也愿意,，男女雙方有一方可以選擇階段性休假,，就像以前‘停薪留職’，單位不能因此辭退員工,?！备呙狼俦硎尽?/p>

高美琴還提出,，政府應(yīng)當(dāng)拿出一些經(jīng)費(fèi),，來出臺(tái)和支持親職福利和配套服務(wù)的政策，從而減輕家庭育兒壓力,，促進(jìn)早教事業(yè)發(fā)展,。因?yàn)?—3歲兒童早期發(fā)展公共服務(wù)不僅是一種針對(duì)兒童個(gè)體的教育服務(wù)，也包含針對(duì)父母和家庭的一系列社會(huì)服務(wù),。針對(duì)當(dāng)前家庭的迫切需求，政府應(yīng)設(shè)法針對(duì)親職履行,、家庭教育等提供信息咨詢,、講座等服務(wù)，幫助家長(zhǎng)提升自身的養(yǎng)育能力,，建立家庭之間的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兒童與父母以及其他社會(huì)系統(tǒng)之間的良好互動(dòng)。