3月8日下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于民法總則草案的說(shuō)明，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王晨關(guān)于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定草案的說(shuō)明,、關(guān)于香港特別行政區(qū)選舉第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法草案和澳門(mén)特別行政區(qū)選舉第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法草案的說(shuō)明。

[張德江]一、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、提高立法質(zhì)量

立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。常委會(huì)堅(jiān)持立法先行,，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目,，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺(tái),。

（一）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展,。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石。常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀,，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī),，加快國(guó)家安全法治建設(shè),。繼2014年、2015年出臺(tái)反間諜法,、國(guó)家安全法,、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過(guò)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法,、國(guó)防交通法,，審議了國(guó)家情報(bào)法、核安全法草案等,。

境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法將境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)和管理納入法治軌道,，既有利于保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)正常交流與合作,，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管,，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全法是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,。這部法律正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序,、安全和發(fā)展、自主和開(kāi)放的關(guān)系,，遵循積極利用,、科學(xué)發(fā)展、依法管理,、確保安全的方針,，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。國(guó)防交通法是本屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部國(guó)防軍事方面的法律,，立法目的是促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展,，提高國(guó)防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急,、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力,，更好地服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局。

（二）扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作,。編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要立法任務(wù),，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大舉措。新中國(guó)成立后,，我國(guó)曾于1954年,、1962年、1979年,、2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作,，前兩次由于各種原因而未能取得實(shí)際成果；后兩次經(jīng)認(rèn)真研究,，決定按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，先分別制定民事單行法律,，條件成熟時(shí)再編纂民法典,。適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)制定了民法通則,，并先后出臺(tái)繼承法,、收養(yǎng)法,、擔(dān)保法、合同法,、物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事單行法律。現(xiàn)在,，編纂民法典的條件已經(jīng)具備,。常委會(huì)研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編,，也就是制定民法總則,；第二步，在民法總則出臺(tái)后,，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作,，爭(zhēng)取2020年形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則規(guī)定民法的基本原則和一般規(guī)則,，在民法典中起統(tǒng)率性,、綱領(lǐng)性作用。常委會(huì)以高度的責(zé)任感和使命感,，全力以赴做好民法總則制定工作,，先后3次審議法律草案，并通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)3次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議和反復(fù)修改,，決定提請(qǐng)本次會(huì)議審議。相信經(jīng)過(guò)全體代表的共同努力,，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn),、有中國(guó)特色的民法總則，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（三）加強(qiáng)文化,、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面立法,。針對(duì)我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作相對(duì)滯后的情況,，常委會(huì)大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過(guò)兩部重要法律,。公共文化服務(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé),，確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)范電影創(chuàng)作,、攝制,、發(fā)行、放映等活動(dòng),，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度,。這兩部法律,，對(duì)于保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活,，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，必將發(fā)揮重要作用。

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