讓廣大人民群眾住有所居(民生連線·民聲在線)

（四川省住建廳廳長何健代表、泰禾集團(tuán)董事長黃其森委員,、上海社科院研究員張泓銘委員）

“漲得太快了,，再不買，就更買不起了?！比ツ?，在北京“漂”了8年的國企職工陳浩終于成了有房一族。他買的二手兩居室位于東四環(huán)外,，有80多平方米,，單價(jià)已從前一年的5萬多元漲到了7萬元。陳浩夫婦的父母為了支援他們買房,，東挪西借湊了150多萬元,。陳浩說：“買完房，總算松了口氣,，但也真是‘壓力山大’,。在我老家承德，這些錢能買好幾套別墅呢,?！?/p>

長安居，大不易,。2013年結(jié)婚以來,，陳浩夫婦一直租房，也一直關(guān)注著房價(jià)走勢,。他覺得,，雖然從租售比來講，租房比買房劃算,，但手里有房肯定更踏實(shí)些,，再說，房子未來基本都會升值,，“可是左等右等,，等來的卻還是漲。但愿今后幾年市場能穩(wěn)住,，以后也能換得起再大點(diǎn)的房子……”

住房,，與每個(gè)人息息相關(guān)；房價(jià),，讓老百姓牽腸掛肚,。2016年，我國部分城市的房價(jià)先是坐上“過山車”,，隨后又及時(shí)踩下了“急剎車”,，市場最終回歸平穩(wěn)。社會各界都關(guān)心,，今后幾年房地產(chǎn)市場能夠平穩(wěn)運(yùn)行嗎,？老百姓住有所居的夢想該如何實(shí)現(xiàn),？

房價(jià)大起大落，對社會每一方都是傷害

“房價(jià)大起大落,，對社會上每一方都是傷害,。”何健認(rèn)為,，去年一些城市出臺的限購,、限貸等調(diào)控措施效果明顯，把房價(jià)過快上漲的勢頭很快壓下去了,，達(dá)到了預(yù)期目的,，“事實(shí)證明，中央的判斷和決策是完全正確的,?！?/p>

“目前一線和二線熱點(diǎn)城市的限購、限貸政策仍會持續(xù)較長時(shí)間,?！秉S其森判斷，今后兩年將是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展之年,，也不排除局部城市房價(jià)會出現(xiàn)下跌,，回歸合理水平。

“在相關(guān)制度沒有完善之前,，對房價(jià)過快上漲還是不能掉以輕心,。”張泓銘分析道,，當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場的泡沫猶在,，部分城市泡沫水平已接近臨界點(diǎn)，加上土地,、財(cái)稅,、金融等方面基礎(chǔ)性制度尚未完全理順,，市場調(diào)控的長效機(jī)制尚未全部建立,，消費(fèi)者對市場看漲的預(yù)期尚未回歸理性，市場波動(dòng)威脅依然存在,，“不過,，只要把樓市穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓，基本不會出現(xiàn)大起大落,。對此,，我們也要有足夠的信心?！?/p>

值得注意的是,，近年來不同城市間樓市分化的態(tài)勢在加劇,。正如黃其森所說，一線和二線熱點(diǎn)城市供不應(yīng)求,，但部分三四線城市仍然供大于需,，去庫存形勢依然嚴(yán)峻?！?016年去庫存取得了積極進(jìn)展,，但它是建立在市場整體過熱的基礎(chǔ)上的，不能過于樂觀,?！睆堛懻J(rèn)為，下一步去庫存除了要繼續(xù)收緊供給,、推動(dòng)需求外,，還應(yīng)更好地發(fā)揮市場機(jī)制，讓市場自動(dòng)出清,。

房子不是用來炒的,，要堅(jiān)持住房的居住屬性

歷經(jīng)樓市短期內(nèi)“由熱轉(zhuǎn)冷”之后，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“房子是用來住的,、不是用來炒的”,；政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持住房的居住屬性,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,。中央層面為房地產(chǎn)市場發(fā)展確立的清晰定位，得到了代表委員們的贊同,。

“這是中央對于10多年來房地產(chǎn)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的高度總結(jié),。讓房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須端正對房地產(chǎn)功能的認(rèn)識,，就是使用第一,、經(jīng)濟(jì)增長第二?！睆堛懕硎?，“不是用來炒的”針對的不僅是個(gè)人和機(jī)構(gòu)，對于地方政府也是如此,，“再不要借助房地產(chǎn)來推高GDP和地方稅收了,。”

在黃其森看來,，過去出現(xiàn)炒房的原因是多方面的——房價(jià)上漲過快,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難加大，加上杠桿率較低,、居民投資渠道有限,，使得房屋的投資屬性,、金融屬性逐步高過了居住屬性?！胺孔拥闹饕δ苁怯脕砭幼?，也具有某種投資和抵押功能，但這部分功能要控制在一定范圍內(nèi),，否則就會讓炒房等問題凸顯,。”何健說,。

讓住房回歸居住功能,，需要制度設(shè)計(jì)思路的轉(zhuǎn)變。

何健認(rèn)為,，現(xiàn)行住房制度的設(shè)計(jì)初衷主要針對的是城市居民,，但如今城市居民的住房問題基本得到解決，主要需求轉(zhuǎn)向了農(nóng)民工,、大學(xué)生等新市民群體,。去年四川各地結(jié)合著去庫存，紛紛出臺農(nóng)民工購房優(yōu)惠政策,，包括發(fā)放補(bǔ)貼,、降低首付、靈活還款,、稅費(fèi)減免等,，目前除成都外，大多數(shù)市州農(nóng)民工的購房比例已達(dá)50%以上,，“制度改革要瞄準(zhǔn)新市民這一購房主體,，他們身上有實(shí)實(shí)在在的剛性需求?！?/p>

讓住房回歸居住功能,，也需要持續(xù)深化改革的勇氣。

“在基礎(chǔ)性制度方面,，要解決城鄉(xiāng)土地二元化,、地方政府對土地財(cái)政的依賴、投資市場結(jié)構(gòu)失調(diào),、農(nóng)民土地權(quán)益無法變現(xiàn)等問題,，需要改革攻堅(jiān)的精神,；為了建立穩(wěn)定成熟的調(diào)控機(jī)制,，也需要認(rèn)真深入地研究和創(chuàng)新，讓調(diào)控目的更清晰,、手段更規(guī)范,?！睆堛懻f。

要在土地,、金融等方面綜合施策,，建立和完善長效機(jī)制

代表委員們認(rèn)為，今后幾年,，加快建立和完善長效機(jī)制,，將是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展最緊迫的任務(wù)，為此要因地制宜,、綜合施策,。

土地調(diào)控要更加科學(xué)?！安煌鞘袘?yīng)根據(jù)各自情況對癥下藥,。”張泓銘認(rèn)為,，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地,，部分三四線城市則應(yīng)適當(dāng)降低土地供應(yīng)，以避免造成供需失衡,，而一線和二線熱點(diǎn)城市則要堅(jiān)持租購并舉,，探索新房租賃等業(yè)務(wù)?！凹涌燹r(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、改進(jìn)土地占補(bǔ)平衡，有望解決城鎮(zhèn)化過程中土地供應(yīng)不足,、地價(jià)過高的問題,，從供給端解決住房供需錯(cuò)配的問題?！秉S其森表示,。

金融支持要更加健全?！稗r(nóng)民工群體收入低,、流動(dòng)性大，但現(xiàn)有的住房貸款利息高,、首付高,，這中間矛盾比較大?！痹诤谓】磥?，市場行為模式?jīng)Q定了商業(yè)銀行的目的就是盈利，為此應(yīng)建立專門的住房保障銀行,，為購房者提供保障,，同時(shí)要建立從上至下的保險(xiǎn)制度,，分散其中的風(fēng)險(xiǎn)。

讓全體人民住有所居,，除了要保持市場穩(wěn)定之外,，還要做好住房保障、兜住底線,。政府工作報(bào)告也提出,，要以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障,。

張泓銘認(rèn)為,，未來我國應(yīng)更多發(fā)展租賃型的保障性住房，保持適當(dāng)規(guī)模的房源,，同時(shí)動(dòng)員社會力量參與其中,。“租房同樣能很好地解決住房保障問題,?！秉S其森建議，政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo),，盡快讓租房者和購房者在教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)方面享有同等權(quán)利，同時(shí)出臺金融,、土地,、財(cái)稅等支持政策，培育規(guī)?；?、機(jī)構(gòu)化的專業(yè)住房租賃企業(yè)。

相關(guān)報(bào)道:

• 銀行從業(yè)者嘆房價(jià)高買不起 委員:錢都是你們借的

• 石家莊市委書記：房價(jià)上漲過快 中介推波助瀾

• 全國政協(xié)委員：一線城市房價(jià)仍會漲 風(fēng)險(xiǎn)相對較小

• 賈康：房地產(chǎn)稅可防房價(jià)大起大落 征收不能照搬美國