新華社北京3月12日電題：扎根在中國(guó)大地上——從基層人大代表履職看“中國(guó)式民主”活力

新華社記者

在“中國(guó)式民主”的相冊(cè)中，有這樣一個(gè)平凡而又特殊的群體：

他們?cè)谀阄疑磉?，不?jiàn)經(jīng)傳、樸實(shí)無(wú)華；他們?cè)谧罡哒蔚钐?，不忘初心,、真誠(chéng)建言,。

他們的故事,，拼接成億萬(wàn)人民的真實(shí)生活；他們的履職,，道出尋常百姓的期盼訴求,。

他們，是日益活躍在全國(guó)兩會(huì)的基層人大代表,，仿佛春風(fēng)拂過(guò)的勁草,，扎根“中國(guó)式民主”的大地，迸發(fā)出生生不息的力量,。

見(jiàn)證“中國(guó)式民主”的真諦——他們豐富變化的構(gòu)成,，是人民民主在中國(guó)大地根深葉茂的寫照

剛辦完退休手續(xù)一個(gè)月，50歲的虞純就又一次收拾好行囊,，從杭州來(lái)到北京,。

虞純是十二屆全國(guó)人大代表，也是全國(guó)勞動(dòng)模范,。她已經(jīng)開(kāi)了21年的公交車,，安全行駛的里程可繞地球近20圈。

“一個(gè)人代表幾十萬(wàn)人,，我的工作很重要,！”這就是虞純對(duì)人大代表的最直觀理解。

與西方不少議會(huì)由權(quán)貴精英組成不同,，中國(guó)的人大代表來(lái)自五湖四海、各行各業(yè),。根據(jù)選舉法,，中國(guó)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表。包括虞純?cè)趦?nèi)的近3000名第十二屆全國(guó)人大代表中的多數(shù),，就是按城鄉(xiāng)約每67萬(wàn)人分配1個(gè)名額的比例選舉出來(lái)的,。

來(lái)自基層的全國(guó)人大代表，是我們身邊最平常的人,。經(jīng)年累月,，他們?cè)趶V袤的農(nóng)田辛勤勞作，在喧鬧的社區(qū)服務(wù)后勤,，在火熱的廠房加班加點(diǎn),。春暖花開(kāi),，他們風(fēng)塵仆仆、匯聚而來(lái),，走進(jìn)人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂,，代表人民行使莊嚴(yán)的權(quán)力。

從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)那一刻起,，他們就成為人類政治史上最獨(dú)特的一道風(fēng)景,。

那年那一刻的中南海懷仁堂里，工業(yè)戰(zhàn)線的勞模王崇倫,、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的勞模李順達(dá),、年齡最大的老人齊白石、年齡最小的女工郝建秀……實(shí)際到會(huì)的1210名全國(guó)人大代表齊聚一堂,，經(jīng)投票表決,，全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度得以正式確立,。

歲月見(jiàn)證,，民主的種子一旦播撒，就在中國(guó)的大地根深葉茂,。

時(shí)代變遷,，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)而豐富變化著的代表構(gòu)成，不斷迸發(fā)出民主的活力,。

1988年,，來(lái)自律師界的全國(guó)人大代表首次產(chǎn)生。那一年,，中國(guó)律師隊(duì)伍大約有3萬(wàn)人,，來(lái)自安徽的王工等4名律師一同當(dāng)選。他在大會(huì)會(huì)場(chǎng)喊出“我要發(fā)言”,，連續(xù)4次即席發(fā)言,，成為風(fēng)云人物。

2003年,，55名個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)主成為十屆全國(guó)人大代表，當(dāng)年全國(guó)登記的個(gè)體工商戶戶數(shù)達(dá)2353萬(wàn)戶,，私營(yíng)企業(yè)300萬(wàn)戶,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2008年1月21日,，胡小燕在廣東省當(dāng)選為第十一屆全國(guó)人大代表,，成為中國(guó)第一批農(nóng)民工全國(guó)人大代表。出生在四川武勝縣的她,，至今仍在廣東打工,。那一屆共有3名農(nóng)民工當(dāng)選,，他們笑言：“我們代表著1.5億人?！?/p>

2013年,，8名平均年齡不到30歲的大學(xué)生村官當(dāng)選全國(guó)人大代表，在他們背后,，是一個(gè)新興的群體：約30萬(wàn)年輕人扎根基層,、服務(wù)農(nóng)村。

幾年前,，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)齒輪壓縮機(jī)有限公司的高級(jí)工人技師徐強(qiáng)參加人大代表選舉落選,，很多人安慰他說(shuō)，人家沒(méi)抽你一根煙,、沒(méi)喝你一口酒憑啥選你,？后來(lái)，他被補(bǔ)選為全國(guó)人大代表,，他理直氣壯地對(duì)當(dāng)初安慰他的人說(shuō)：“人間正道是滄桑,，我能當(dāng)選就是廣大選民對(duì)我的信任?！?/p>

當(dāng)他把這個(gè)經(jīng)歷自豪地講給習(xí)近平總書記聽(tīng),，總書記的話再次讓這個(gè)樸實(shí)的工人心潮澎湃：有基層一線的同志當(dāng)人大代表，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì),！

第十二屆全國(guó)人大代表中,，來(lái)自一線的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢(shì)”，達(dá)到401名,，占代表總數(shù)的13.42%,，其中農(nóng)民工全國(guó)人大代表更是從上屆的3名增加至31名。專業(yè)技術(shù)人員約占總數(shù)的20%,，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部約占總數(shù)的35%,，比上屆降低了近7個(gè)百分點(diǎn)。在近3000名代表中,，少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的13.69%,，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的代表。

從律師,、農(nóng)民工到大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)者,，全國(guó)人大代表中不斷涌現(xiàn)著來(lái)自基層的新面孔,。他們?cè)谥袊?guó)政治議事最高殿堂從無(wú)到有、由少而多的過(guò)程,，正是中國(guó)民主與時(shí)俱進(jìn)的縮影,。

改變的,，是他們的稱謂。不變的,，是他們身后,，人民的信任。

“我是經(jīng)過(guò)層層選拔才當(dāng)選為全國(guó)人大代表的,。全國(guó)近3000名人大代表人人身后都有人民的寄希和重托,，我們既有榮耀，更有責(zé)任,?！币延?5年執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師李大進(jìn)對(duì)人大代表這個(gè)身份格外珍視：“每個(gè)代表的好建議被采納叫發(fā)揮作用。更重要的是在平時(shí),，代表要做該做的事情,，說(shuō)該說(shuō)的話，想該想的問(wèn)題,。這樣才不會(huì)辜負(fù)這個(gè)稱謂,。”

坐在人民大會(huì)堂萬(wàn)人禮堂,，88歲的申紀(jì)蘭代表依舊腰板挺直,。

半個(gè)多世紀(jì)，彈指一揮間,。從她第一次騎毛驢到長(zhǎng)治縣,，坐敞篷車輾轉(zhuǎn)到太原，再轉(zhuǎn)火車到北京參會(huì),，人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過(guò)了60多個(gè)年頭,。

“無(wú)論高低貴賤，一人一票,，人民當(dāng)家作主,。”這就是申紀(jì)蘭親身見(jiàn)證并深深感受到的民主真諦,。

彰顯“中國(guó)式民主”的優(yōu)勢(shì)——他們的履職故事,，就是“人民當(dāng)家作主”的生動(dòng)實(shí)踐

“我?guī)?lái)一條建議，就帶回一條路,，村民們都盼著我再為他們說(shuō)說(shuō)話,。”全國(guó)人大代表冼潤(rùn)霞是廣州市增城區(qū)石灘鎮(zhèn)紅花地村的大學(xué)生村官,。3年前,，習(xí)近平總書記到冼潤(rùn)霞所在的廣東團(tuán)與代表們一起審議政府工作報(bào)告。

既“親切”，又“激動(dòng)”,，第一次當(dāng)面見(jiàn)到總書記的冼潤(rùn)霞記得,，“當(dāng)時(shí)自己的聲音有些顫抖”，向總書記說(shuō)出了村民們的心聲：“孩子們上學(xué)太危險(xiǎn),，希望國(guó)家能幫我們修條路,。”

她和村民們沒(méi)想到,，一條3.2公里長(zhǎng),、6米寬的“上學(xué)路”半年多就修到了家門口。

“今年來(lái)北京前,，村民們找上我,，請(qǐng)我把感謝帶上來(lái)。大家說(shuō),，希望國(guó)家出臺(tái)政策,，吸引更多年輕人到農(nóng)村，讓他們?cè)敢鈦?lái),、留得住,。”她說(shuō),。

通過(guò)基層人大代表的代言,，百姓生活的小事就變成了國(guó)家關(guān)注的大事；通過(guò)他們的耕耘,，民主的“好處”悄悄植入人民的心田,。

全國(guó)政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō),，西方一些國(guó)家的民主是職業(yè)政治家的民主,，而我國(guó)的基層人大代表都來(lái)自第一線，平時(shí)生活工作在群眾中間,，能及時(shí)聽(tīng)取群眾呼聲,，并通過(guò)建議、議案,，使群眾反映的問(wèn)題得到解決,，這就是“中國(guó)式民主”的獨(dú)特魅力。

“在學(xué)校首先看校舍,、看食堂,。校舍看管理，食堂看生活,?！睅啄晗聛?lái)，潘成英代表總結(jié)了一套基層學(xué)校的“調(diào)研心得”。

發(fā)現(xiàn)新情況后,，她會(huì)擴(kuò)大走訪范圍，最后形成意見(jiàn)建議,?！坝袝r(shí)候?yàn)榱送瓿梢粋€(gè)建議，要跑好幾個(gè)縣,，過(guò)去一年就跑了一百多所學(xué)校,。”

潘成英出生在大涼山腹地,，懂得山里娃渴求知識(shí),、走出大山的渴望。經(jīng)過(guò)多年努力,，她在山區(qū)較早創(chuàng)辦彝漢雙語(yǔ),、英漢雙語(yǔ)幼兒園，一直在為改善民族地區(qū)的學(xué)前教育和交通運(yùn)輸狀況奔走呼吁,。

如今,，“一村一幼”計(jì)劃已在大涼山全面鋪開(kāi)。在涼山州甘洛縣,，增停了三列火車,。今年全國(guó)兩會(huì)，她又繼續(xù)提出關(guān)于加快發(fā)展寄宿制教育的建議,。

“聽(tīng)民意,、寫建議、看落實(shí),，這是人民代表應(yīng)盡之責(zé),。”潘成英說(shuō)：“我和每個(gè)大涼山人,，都在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,。”

因?yàn)榇碇咐相l(xiāng)親,，他們?yōu)槿舜罄婀呐c呼,；因?yàn)樯钪嗣竦睦渑麄兪冀K講真話,、述實(shí)情,。

發(fā)現(xiàn)水質(zhì)急劇惡化的危機(jī)，周潮洪代表連續(xù)４年提出加強(qiáng)引灤入津水源地潘大水庫(kù)保護(hù)的建議,；心疼村民們因病返貧,、因病致貧，馬玉花代表多年連續(xù)提出加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)；看到農(nóng)村老人帶孩子“光知道嬌不知道教”,，馬文芳代表呼吁完善農(nóng)村留守兒童關(guān)懷教育機(jī)制,；知道農(nóng)民“最缺啥”，張全收代表建議政府加大投入建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),；調(diào)查的11個(gè)養(yǎng)老院只有一個(gè)“沒(méi)臭味”,，杜慶申代表建議有條件的行政村都應(yīng)辦起養(yǎng)老院……

為了讓大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的基層代表能夠具有相應(yīng)的履職能力，每一位代表都要經(jīng)歷嚴(yán)格的培訓(xùn)和鍛煉,。

“最開(kāi)始拿到厚厚的‘國(guó)家賬本’時(shí)我心里挺發(fā)怵的,，審議預(yù)算報(bào)告時(shí)也不知道該說(shuō)什么?！眮?lái)自農(nóng)民工群體的朱雪芹代表說(shuō),，“經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，我現(xiàn)在已經(jīng)能很快找到報(bào)告中與農(nóng)民工,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的數(shù)據(jù),，發(fā)表的意見(jiàn)和寫出的建議也不再是外行話?！?/p>

關(guān)切民生的痛點(diǎn)難點(diǎn),，聚焦改革的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，越來(lái)越成為基層人大代表發(fā)聲的重點(diǎn),。福建省人大常委會(huì)研究室主任徐平說(shuō),，從近年基層人大代表所提的建議和議案來(lái)看，他們的履職能力在不斷提高,，視野不斷拓寬,，反映的問(wèn)題更具普遍性，提出的建議更具可操作性,，“中國(guó)式民主”的智慧不斷閃光,，“人民當(dāng)家作主”的質(zhì)量日益提升。

為了能把“有分量”的建議帶到北京,，有的代表犧牲了全年節(jié)假日,，有的代表自己掏錢搞調(diào)研，有的代表硬是走壞了很多雙鞋……

“我們就是一個(gè)小‘橋梁’,，用腳調(diào)研,，用心建言，把農(nóng)民的聲音,、農(nóng)村的問(wèn)題傳遞出去,，讓政策制定有所依據(jù)，讓農(nóng)民兄弟從中受益,?！苯ㄗh提高涉農(nóng)保險(xiǎn)額度的范海濤代表說(shuō),。

民意所向，民主所在,?；鶎尤舜蟠韽娜嗣裰衼?lái)，到人民中去,。他們所到之處,，留下了民主堅(jiān)實(shí)的腳印。

他們的調(diào)研,，深入社會(huì)的肌理；他們的聲音,，飽含時(shí)代的熱度,；他們的履職故事，就是“人民當(dāng)家作主”的生動(dòng)實(shí)踐,。

激揚(yáng)“中國(guó)式民主”的力量——他們帶著人民的熱盼,，積聚點(diǎn)滴的火光，匯入中國(guó)夢(mèng)的光明與希望

“我們通過(guò)近一年的努力,，到去年12月25日,，32戶首批易地搬遷的人家全部入住新屋，家家戶戶貼起對(duì)聯(lián),過(guò)了個(gè)開(kāi)心年,！”在湖南代表團(tuán)的小組審議中,，向平華話音未落，激起一片掌聲,。

大家清晰記得,，2016年3月8日上午，習(xí)近平總書記來(lái)了,。當(dāng)時(shí),，張家界市慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華就精準(zhǔn)扶貧發(fā)表了意見(jiàn)，“總書記跟我們一一握手,。我說(shuō)：總書記講話我都認(rèn)真記下來(lái)了,。2020年要全面脫貧，殘疾人,、家里因病致窮的人怎么辦?。靠倳浺痪湓捑椭v了,，要對(duì)特困人員實(shí)行供養(yǎng)機(jī)制,。”

牢記習(xí)近平總書記“打贏這場(chǎng)硬仗”的囑托,，向平華回到家鄉(xiāng),，就爭(zhēng)取資金,，興建學(xué)校，實(shí)施易地搬遷扶貧,。經(jīng)農(nóng)戶簽字同意,，實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)建，打造民族特色街,，讓農(nóng)戶“搬得出,，穩(wěn)得住、能致富”,，讓鄉(xiāng)親們的日子越過(guò)越紅火,。

上下互通、同頻共振,。通過(guò)人民代表大會(huì)這個(gè)暢通無(wú)阻的民主平臺(tái),，國(guó)家的意志、代表的工作和人民的意愿構(gòu)成良性的循環(huán),，將民主的營(yíng)養(yǎng)不斷輸送到社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞,。

今年春節(jié)期間，47歲的薛海英代表再次得到環(huán)衛(wèi)工友們的拍手稱贊,。在她的持續(xù)推動(dòng)下,，天津市出臺(tái)了一系列更為嚴(yán)格的煙花爆竹安全管理舉措，而她所工作的區(qū)域在今年春節(jié)期間,，已接近于“零排放”,。

過(guò)去，每年除夕過(guò)后,，薛海英和工友們都要花費(fèi)多出一倍的時(shí)間清掃煙花爆竹燃放后的廢物,，而且居民因燃放煙花爆竹受傷的事件也時(shí)有發(fā)生。在大家鼓勵(lì)下,，薛海英連續(xù)幾年提交了關(guān)于進(jìn)一步限制燃放煙花爆竹的建議,。

第一年參會(huì)時(shí)，薛海英壓力很大,，“晚上睡不著,，瘦了好幾斤”。通過(guò)參加培訓(xùn)和向其他代表“取經(jīng)”,，她的調(diào)研越來(lái)越深入,，提出的加快推進(jìn)垃圾分類處理、促進(jìn)農(nóng)民工“市民化”等建議越來(lái)越有針對(duì)性,。

今年政府工作報(bào)告出現(xiàn)了“支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房”的表述,，薛海英立刻把這個(gè)好消息告訴了大家。

從陌生到熟悉,，從生澀到自信,，一個(gè)個(gè)基層人大代表從“江湖之遠(yuǎn)”走入“廟堂之高”,，在國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的年輪中,，留下自己的印記,，貢獻(xiàn)自己的力量。

對(duì)于北京西三環(huán)附近居民區(qū)的保安朱良玉來(lái)說(shuō),，國(guó)家的法律與規(guī)劃似乎與他“相距甚遠(yuǎn)”,。然而，他沒(méi)想到,，當(dāng)選全國(guó)人大代表后,，他關(guān)于設(shè)立襲警罪的建議被寫入了刑法修正案（九）；他關(guān)于重視保安服務(wù)業(yè)的建議被列入國(guó)家綱要實(shí)施細(xì)則,；國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中,，也有他和代表們共同的聲音。

從提建議“膽子小”到牽頭寫議案,，從只了解自己“那一方水土”到談得出“一番國(guó)家戰(zhàn)略”……跨越千山萬(wàn)水，一個(gè)個(gè)走向國(guó)家政治舞臺(tái)中央的“小人物”,，帶來(lái)的是一個(gè)個(gè)改變中國(guó)的大變化,。

從警20多年后到企業(yè)任職的全國(guó)人大代表陳偉才，依然保持著很強(qiáng)的“警色”：連續(xù)7年“盯住”電信詐騙犯罪,，從手機(jī)實(shí)名制到買賣信用卡入刑,，再到轉(zhuǎn)賬延時(shí)到賬，建言不斷,。

代表們的堅(jiān)持,，終成正果。2016年9月,，全國(guó)手機(jī)用戶一律實(shí)名制,，逾期不實(shí)名認(rèn)證的被停用；12月,，央行明確ATM轉(zhuǎn)賬延遲24小時(shí)到賬,，一系列打擊電信詐騙的有力舉措相繼推出。

“一份建議就可能變成法律條文,，也可能影響數(shù)以億計(jì)的財(cái)政資金的撥付,，所以說(shuō)，基層人大代表的每條建議都重千鈞,，怎么重視都不為過(guò),。”連任三屆全國(guó)人大代表,、《廣州律師》雜志主編陳舒說(shuō),。

他們播下民意的種子,，收獲民主的果實(shí)。今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示,，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的462件代表議案,，已全部完成審議工作；代表提出的8609件建議,、批評(píng)和意見(jiàn)已全部辦理完畢,，建議所提問(wèn)題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占80.6%。

全國(guó)人大代表,、廣東省知識(shí)界人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱列玉說(shuō),，人大制度提供了行使權(quán)力、履職盡職的平臺(tái),，為了國(guó)家富強(qiáng),、人民幸福這一共同目標(biāo)，建設(shè)性地提出問(wèn)題和建議,，我們這個(gè)制度平臺(tái)“能干事,，干成事，干好事”,。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為,，在中國(guó)，執(zhí)政黨通過(guò)開(kāi)放機(jī)制,，代表最廣大人民的根本利益,，擁有最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)民主有更廣泛的參與,，包括基層的參與,。

聚沙成塔，涓流匯海,?！爸袊?guó)式民主”的偉力，就在于喚起了億萬(wàn)人民,。

憶往昔,，當(dāng)人大代表騎驢趕馬、輾轉(zhuǎn)進(jìn)京,、一路浩蕩,，有人疑惑:民主這個(gè)舶來(lái)品移植到新中國(guó)的土地上，會(huì)開(kāi)出怎樣的花,？結(jié)出怎樣的果,？

看今朝，當(dāng)人大代表帶著發(fā)展的成果與時(shí)代的夢(mèng)想齊聚一堂,，有人驚嘆：民主已在這片土地的滋養(yǎng)下長(zhǎng)成參天大樹,，以繁茂的綠蔭護(hù)佑人民,。

60多年前，人民代表大會(huì)制度的誕生宣告濃墨重彩：“我們正在前進(jìn),。我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè),。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到,?！?/p>

現(xiàn)在，習(xí)近平總書記的深刻論斷,，昭示“中國(guó)式民主”圖景錦繡：“人民民主是社會(huì)主義的生命,。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興,。”

歷史由人民創(chuàng)造,！未來(lái)在人民手中?。▓?zhí)筆記者：張旭東、吳晶,、季明,、葉前、康淼,；參與采寫：施雨岑、史競(jìng)男,、仇逸,、李鯤、許雪毅,、丁靜,、許曉青、周相吉,、于濤,、許祖華）

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