原標(biāo)題：兩會|姚曉東： 特色小鎮(zhèn)建設(shè)要防止照搬照抄,、一哄而上

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今年兩會期間,，特色小鎮(zhèn)成為代表委員們熱議的話題之一,。

3月5日,，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告,。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時提出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”,。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，去年10月,，住建部公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個,，江蘇有8個特色小鎮(zhèn)入選，在全國位居次席。江蘇省政府提出,，力爭通過3~5年,，努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。

“要把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好”,，全國人大代表,、江蘇省淮安市委書記姚曉東在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，江蘇淮安將突出以城帶鄉(xiāng),，強化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動,，促進產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用,、地域風(fēng)貌彰顯,，加快建設(shè)一批小而美、小而強的特色小鎮(zhèn),。力爭在“十三五”把周總理家鄉(xiāng)打造成經(jīng)濟富足,、文化發(fā)達、生態(tài)良好,、人民幸福安康的蘇北宜居之城,。

“產(chǎn)城人文”四位一體

《中國經(jīng)營報》：目前全國掀起了特色小鎮(zhèn)的熱潮，各地對特色小鎮(zhèn)的定位也有所不同,，請問你怎樣看待特色小鎮(zhèn)的角色和定位,？

姚曉東：特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，集聚高端發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),、風(fēng)景區(qū),，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵,、旅游特色和一定社區(qū)功能的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間平臺。培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索,，是深化和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推動“兩聚一高”戰(zhàn)略落地,、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體,。

《中國經(jīng)營報》：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,，要注意哪些問題，防范哪些誤區(qū),？

姚曉東：一是堅持因地制宜,，差異化創(chuàng)建。從實際出發(fā),，發(fā)掘特色優(yōu)勢,，防止照搬照抄、一哄而上,。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢,，宜工則工，宜商則商,，宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),，防止“千鎮(zhèn)一面”,。

二是堅持以人為本，高起點創(chuàng)建,。以人為核心,，科學(xué)規(guī)劃和精細謀劃，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局，實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”四位一體,，完善城鎮(zhèn)功能,，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，切實增強人民群眾獲得感,，防止搞“形象工程”,。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，要按特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)打造,，以確保創(chuàng)建質(zhì)量,，防止低水平重復(fù)建設(shè)。三是堅持市場主導(dǎo),，多元化創(chuàng)建,。處理好政府與市場關(guān)系，按照“政府引導(dǎo),、市場運作”的基本要求,，創(chuàng)新建設(shè)管理機制和服務(wù)模式,，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,。政府重點是做好規(guī)劃編制,、設(shè)施配套、文化建設(shè),、生態(tài)保護,、資源要素保障等基礎(chǔ)性、前期性工作,，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件,，放水養(yǎng)魚。堅決防止政府搞“大包大攬”,。四是堅持節(jié)約用地,，集約化創(chuàng)建。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地,，保障合理用地空間，優(yōu)化建設(shè)用地布局,。嚴(yán)格控制開發(fā)強度,，盤活存量土地和未利用土地，大力推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā),，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率,，防止借機“圈地造城”。