原標題：兩會|姚曉東： 特色小鎮(zhèn)建設要防止照搬照抄、一哄而上

圖片來自網(wǎng)絡

今年兩會期間，特色小鎮(zhèn)成為代表委員們熱議的話題之一。

3月5日,，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告。國務院總理李克強作政府工作報告時提出,，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”,。

《中國經(jīng)營報》記者了解到,，去年10月,，住建部公布了首批中國特色小鎮(zhèn)名單共127個，江蘇有8個特色小鎮(zhèn)入選,，在全國位居次席,。江蘇省政府提出，力爭通過3~5年,，努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。

“要把周總理的家鄉(xiāng)建設好”,，全國人大代表,、江蘇省淮安市委書記姚曉東在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，江蘇淮安將突出以城帶鄉(xiāng),，強化規(guī)劃引導和產(chǎn)業(yè)帶動,，促進產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用,、地域風貌彰顯,，加快建設一批小而美、小而強的特色小鎮(zhèn)。力爭在“十三五”把周總理家鄉(xiāng)打造成經(jīng)濟富足,、文化發(fā)達,、生態(tài)良好、人民幸福安康的蘇北宜居之城,。

“產(chǎn)城人文”四位一體

《中國經(jīng)營報》：目前全國掀起了特色小鎮(zhèn)的熱潮,，各地對特色小鎮(zhèn)的定位也有所不同，請問你怎樣看待特色小鎮(zhèn)的角色和定位,？

姚曉東：特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，集聚高端發(fā)展要素,，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū),，具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的“非鎮(zhèn)非區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和發(fā)展空間平臺,。培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn),，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，是深化和推進供給側結構性改革的重要抓手,，是推動“兩聚一高”戰(zhàn)略落地,、促進經(jīng)濟轉型升級的重要載體。

《中國經(jīng)營報》：在特色小鎮(zhèn)建設過程中,，要注意哪些問題,，防范哪些誤區(qū)？

姚曉東：一是堅持因地制宜,，差異化創(chuàng)建,。從實際出發(fā)，發(fā)掘特色優(yōu)勢,，防止照搬照抄,、一哄而上。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢,，宜工則工,，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng),，宜游則游,，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài),，防止“千鎮(zhèn)一面”。

二是堅持以人為本,，高起點創(chuàng)建,。以人為核心，科學規(guī)劃和精細謀劃,，統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)空間布局,，實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”四位一體,，完善城鎮(zhèn)功能，補齊基礎設施和公共服務短板,，切實增強人民群眾獲得感,，防止搞“形象工程”。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,，要按特色小鎮(zhèn)標準打造,，以確保創(chuàng)建質(zhì)量，防止低水平重復建設,。三是堅持市場主導,，多元化創(chuàng)建。處理好政府與市場關系,，按照“政府引導,、市場運作”的基本要求，創(chuàng)新建設管理機制和服務模式,，提高多元化主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,。政府重點是做好規(guī)劃編制、設施配套,、文化建設,、生態(tài)保護、資源要素保障等基礎性,、前期性工作,，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，放水養(yǎng)魚,。堅決防止政府搞“大包大攬”,。四是堅持節(jié)約用地，集約化創(chuàng)建,。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控和引導作用,，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設用地,，保障合理用地空間,，優(yōu)化建設用地布局,。嚴格控制開發(fā)強度，盤活存量土地和未利用土地,，大力推進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā),，著力提升節(jié)地水平和土地資源配置效率，防止借機“圈地造城”,。