原標(biāo)題：（兩會(huì)受權(quán)發(fā)布）關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

新華社北京3月17日電關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表：

受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一,、2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2016年,，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū),、各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴(kuò)大總需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局,。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）落實(shí)全國人大預(yù)算決議情況。

財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí),，積極發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見,。

有效實(shí)施積極財(cái)政政策,。實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn),，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo),，前期納入試點(diǎn)的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加也實(shí)現(xiàn)了減稅，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元,。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍,，加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度，出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延納稅政策,，完善科技企業(yè)孵化器稅收政策,。取消、停征和歸并一批政府性基金,，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍,，推動(dòng)地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元,。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,。赤字率適當(dāng)提高，增加的赤字主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收,，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任,。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)4.9萬億元,，加上2015年置換的3.2萬億元,，累計(jì)置換8.1萬億元，全年降低利息成本約4000億元,。同時(shí),，實(shí)施針對性強(qiáng)的政策措施，著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”,。中央財(cái)政設(shè)立并及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。安排補(bǔ)助資金,，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”,。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅政策,，加強(qiáng)對居民自住和改善性住房需求的支持,，推動(dòng)化解商品房庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策,，支持實(shí)施市場化銀行債轉(zhuǎn)股,。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，清理涉企保證金,，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低成本,。加大補(bǔ)短板力度，大幅增加財(cái)政扶貧投入助力脫貧攻堅(jiān),，大力支持棚戶區(qū)改造,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

積極推進(jìn)財(cái)稅改革與立法,。實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋,。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅改革試點(diǎn),。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法,。制定政府非稅收入管理辦法。出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見,，明確了改革的總體要求,、劃分原則、主要內(nèi)容,。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例,，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方增值稅返還辦法,，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制,。出臺(tái)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項(xiàng),，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%。大力推進(jìn)預(yù)決算公開,，首次在中國政府網(wǎng)和財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息,，制定地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。

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