2009年2月12日，一位女士手持上海居住證,。當年上海率先松動戶籍政策,，為符合條件外來人口發(fā)放居住證,。
三中全會《決定》確定了戶籍制度改革的路線圖：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。”
昨日，公安部副部長黃明通報了戶籍制度改革的時間表：到2020年,，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本,、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。
受訪專家認為,，“特大城市戶籍改革問題”和“基本公共服務(wù)均等化”仍是戶籍改革難點。改革須剝離戶口福利,。
難點1
戶籍福利阻礙改革
長期以來,，隨著時代發(fā)展和社會管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度,，逐漸附著教育,、社保、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策,。如今,，這成為戶籍制度改革的最大障礙,。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認為，戶籍制度本身很好改,，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度,、服務(wù)、權(quán)利不一樣,，加大了改革的難度,。
一方面，中小城市戶口含金量不高,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨院的住房；即使自己不種地,，國家糧食補貼,、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地,，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”,。
另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口,，已經(jīng)不堪重負,，交通擁堵、環(huán)境污染,、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn),。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實的選擇,。據(jù)新華社
【破題】
城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步統(tǒng)一
公安部副部長黃明指出,，戶籍制度改革是一個漸進的過程。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說,，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育,、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題,，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道,。
“從近期看，要推動公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展,；從較長時期看,，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療,、公共文化,、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點,，逐步完善符合國情,、比較完整,、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡,。”全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森說。
據(jù)新華社
難點2
城市越大落戶門檻越高
“戶籍改革的難點在于大城市,，特別是特大城市,。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華說，改革開放以來,，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不斷向大城市及特大城市匯集,，導(dǎo)致城市越大,，公共服務(wù)的水平越好，落戶政策門檻也隨之提高,。
因此,，目前特大城市陷入戶籍制度改革困局：一方面必須嚴格控制人口，不能放松落戶門檻,；一方面城內(nèi)的大量非戶籍居住人口,，倒逼戶籍制度改革，要求享受同等市民待遇,。
北京市社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍表示,，特大城市戶籍制度改革處在控制人口、“戶口福利”均等化的兩難之間,。
以北京為例,，800萬左右的在京流動人口中，有不少人在京工作或居住多年,，或有穩(wěn)定職業(yè)或有穩(wěn)定住所,。原則來說，戶口背后的福利比如公共服務(wù),，應(yīng)該平等覆蓋到所有在京居住人口,，不分戶籍。但來自財力,、物力的資源限制,，決定了只能部分覆蓋部分群體。由于土地資源,、建設(shè)資金等方面的限制,，現(xiàn)階段的保障房分配對象，仍以京籍人員為主,。
受訪專家認為,，對于備受社會關(guān)注的北京,、上海、廣州等特大城市戶籍制度改革,，仍難以“合法穩(wěn)定住所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”作為基本形式,。
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