【破題】
重新配置資源激活小城市
怎樣破解特大城市戶籍改革難題,？陸杰華認為,，特大城市之所以人口集聚、規(guī)模擴張,，主要原因在于城市發(fā)展經營理念,，“原來一直是行政化而非市場化的城市發(fā)展經營理念,，城市的行政級別一定程度上決定了公共資源的分配。”解決特大城市的戶籍問題,，必須改變行政化發(fā)展城市的模式,，突破地方利益障礙。
陸杰華表示,，與之前的戶籍制度改革思路相比,，《決定》以及剛剛結束的中央城鎮(zhèn)化工作會議都釋放出“市場化”信號，“這是一個很明顯的理念變化,，靠市場解決資源分配問題”,。
袁振龍表示，《決定》提出了兩橫三縱城市帶,、東北和西部城市群等發(fā)展規(guī)劃,，從頂層設計層面重新配置城鎮(zhèn)資源。城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力,，減輕特大城市的人口壓力,。如果中小城市的活力真正激發(fā)出來，即使收入沒有特大城市高,，但公共服務水平,、空氣環(huán)境質量都比特大城市好，那么中小城市就擁有了跟特大城市競爭的實力,。
但中小城市要跟特大城市“競爭”,，需要城鎮(zhèn)化程度達到75%-80%。而目前,，按照常住人口計算,，我國城鎮(zhèn)化率只有53％左右。“城鎮(zhèn)化率達到75%-80%,，至少還需要20年時間,。因此，特大城市的戶籍制度改革只能逐步解決”，袁振龍說,。
■ 個案
云南
在農業(yè)轉移人口市民化過程中,，一段時間內給予進城落戶農民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份，讓農民既能享受農村惠民政策,，又能平等共享城市的公共服務,。
上海
上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進行積分,，積分達到標準分值的,，可享受相應的公共服務待遇。
■ 戶籍改革時間軸
1958-1978
●控制居民戶口遷移期
1958年《中華人民共和國戶口登記條例》(全國人大）其中規(guī)定,，戶籍制度的功能從以治安管理,、人口統(tǒng)計為主逐步轉變?yōu)橐陨鐣刂茷橹鳎拗迫丝谧杂蛇w移功能被納入戶籍管理中,。
公安部統(tǒng)一制發(fā)的《常住戶口登記表》的左上方顯目位置上印有“戶別”欄,，專門用于區(qū)別“農業(yè)”與“非農業(yè)”。
這種以“農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口”來劃分管理的二元戶籍制度在人民公社制度下得到長期運用,，由此堵住了農村人口遷往城鎮(zhèn)的大門,。
1979-1994
●戶籍松動與過渡期
1984年，國務院頒布《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,。
1985年9月6日,，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國居民身份證條例》。
1985年,，為規(guī)范流動人口的管理,，公安部又頒發(fā)了《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》。
1992年8月,，公安部頒布《關于實行當地有效城鎮(zhèn)居民戶口制度的通知》,，“藍印戶口”出現，引發(fā)買賣戶口熱潮,。
1995-2001
●戶籍改革起步期
1994年以后,，國家取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的“二元結構”劃分法。以居住地和職業(yè)劃分為農業(yè)和非農業(yè)人口,，建立以常住戶口,、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎的登記制度,。改革的總體思路是逐步實現戶籍的證件化管理,。
1997年6月公安部頒布《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》。
2001年3月國務院頒布《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見》,。
2002
●城鄉(xiāng)一體化戶籍構建期
2007年3月4日, 公安部會同國家發(fā)改委,、教育部,、民政部等13個部門進行了戶籍管理工作綜合調研, 形成了《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的意見》(送審稿)。
