□問題

     報告打折扣甚至有假信息

    中央黨校教授辛鳴指出,，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項這幾年一直在做,，但效果并不明顯，沒有達到制度安排的預(yù)期目的,。“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在報告?zhèn)€人有關(guān)事項時,，愿意報就報,，不愿意報就不報，不僅內(nèi)容打了折扣,，還出現(xiàn)了虛假信息或缺斤短兩的信息,。”

    “全國縣處級以上干部有幾十萬，這還不包括國有企事業(yè)單位的干部,，廳局級干部也有幾萬人,，個人有關(guān)事項的報告無疑是龐大的數(shù)據(jù)，真?zhèn)蔚恼鐒e不容易,，也難免會有水分,。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

    利用職務(wù)便利為其親屬經(jīng)營活動謀利,，向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn),，“裸官”貪腐……近年來發(fā)生的一些貪污腐敗案件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的監(jiān)督與威懾作用并沒有真正體現(xiàn)出來，亟待完善,。

    十八屆中央紀委二次全會明確提出,，認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作,。目前,，廣東、上海等地已啟動或?qū)嵤┝诉@項工作,。

    在浙江省武義縣,，當?shù)丶o委對14項報告內(nèi)容進行核實。從抽查核實結(jié)果看,，37名抽查對象中有11人重新申報,，補報內(nèi)容全部為房產(chǎn)遺漏，其中有10人漏報房產(chǎn)共14處,。同時,，一些黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部在自行申報有關(guān)房產(chǎn)問題上存在報告不實的情況。

    “從發(fā)現(xiàn)的問題看,，要精確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人情況,，必須要有核查機制。對于不實申報者要承擔(dān)法律責(zé)任,，還應(yīng)被問責(zé),。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與公共治理研究中心主任程文浩說。

     □對策

     申報核查迫干部無僥幸心理

    《通知》明確,，每年按比例隨機抽查個人事項報告材料,。中央編譯局研究員何增科表示，這是完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的實質(zhì)性舉措,，抽查核實有利于對虛假申報進行處理,，提高懲治腐敗效率，利于在早期發(fā)現(xiàn)問題,。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安提出,，領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項應(yīng)當有申報、核查,、公示三個環(huán)節(jié),，“如果只申報而不核查的話，申報就沒有多大意義,，很多瞞報假報通過核查才能發(fā)現(xiàn),。”

    抽查核實作為一種手段，將對領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾,，使其放棄僥幸心理,。“可以說,，單純申報只能使這項制度發(fā)揮兩三成作用，如果申報加核查,，則可以發(fā)揮50％至60％的作用,，再加上公示，就能發(fā)揮更大作用,。”姜明安說,。

    對于抽查核實的范圍、方法,、結(jié)果運用等,，尚未出臺具體規(guī)定，但有專家表示,，抽查應(yīng)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中全面展開,。竹立家提出，“抽檢應(yīng)以省市縣三級為主干核心,，梯級選擇抽樣對象,，重點是黨政一把手，其次是各級黨委的常委成員,。”

     事項公開或從新任干部開始

    中組部此次通知所提到的領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報,，正是十八屆三中全會所列入的15大領(lǐng)域和60個改革事項其中的一項。

    中紀委研究室主任李雪勤此前解讀十八屆三中全會《決定》時提到推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè),、財產(chǎn),、出國境等有關(guān)事項公開制度的試點，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法等觀點,。

    竹立家表示,，公務(wù)員最重要的職業(yè)預(yù)期就是升到更高的職位，這也是人性的表現(xiàn),，但現(xiàn)在有了硬“杠杠”,，“如果不如實申報，職業(yè)預(yù)期就基本無望,。這對一些干部權(quán)力行為約束方面將有非常重要的意義。”

     申報和抽查結(jié)果都應(yīng)該公開

    竹立家說,，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項不公開不透明造成腐敗蔓延,。不公開，群眾就無法監(jiān)督,。他認為,，公開透明應(yīng)首先表現(xiàn)在崗位權(quán)力的公開透明，因為官員犯錯誤主要是在崗位權(quán)力上,，而崗位權(quán)力的重要組成部分就是對該官員具體情況的了解,，包括住房,、子女出國等情況，“至少應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開透明,，起碼要在本單位內(nèi)公開,。以后，一些重要單位還應(yīng)逐步向社會公開,。”

    對于隨機抽查核實,，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，抽查結(jié)果也要向社會公開,，“讓老百姓知道一些細節(jié),，到底是真實還是虛假，如果不真實誤差有多大,，主要反映在哪些方面”,。

     應(yīng)報告?zhèn)€人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部

    各級黨的機關(guān)、人大機關(guān),、行政機關(guān),、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān),、檢察機關(guān),、民主黨派機關(guān)中縣處級副職以上（含縣處級副職）的干部

    人民團體、事業(yè)單位中相當于縣處級副職以上的干部

    大型,、特大型國有獨資企業(yè),、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員

     對違規(guī)行為處理

    不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予批評教育、限期改正,、責(zé)令作出檢查,、誡勉談話、通報批評或者調(diào)整工作崗位,、免職等處理,；構(gòu)成違紀的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分,。不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項,，同時該事項構(gòu)成另一違紀行為的，依照有關(guān)規(guī)定進行合并處理,。

     應(yīng)用范圍

    組織（人事）部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中,，經(jīng)批準可查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料

    紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）在履行職責(zé)時，經(jīng)批準,，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料

    檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時,，經(jīng)批準,，可以查閱案件涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料

    紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、組織（人事）部門接到有關(guān)舉報,，或者在干部考核考察,、巡視等工作中群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部涉及個人有關(guān)事項的問題反映突出的，經(jīng)批準可以對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料進行調(diào)查核實

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