1負(fù)面清單
會議決定,，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)進(jìn)一步取消和下放,，促進(jìn)規(guī)范管理,，接受社會監(jiān)督，切實(shí)防止邊減邊增,、明減暗增,。除公開的事項(xiàng)外,，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)。向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn),，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng),，均由市場主體依法自行決定。
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“負(fù)面清單”意義重大
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，這是十八屆三中全會以來,，中央對行政審批制度改革進(jìn)一步加大力度的表現(xiàn)。
汪玉凱說,，按照本屆政府計(jì)劃,，未來5年內(nèi)將把1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡三分之一，算下來就是500多項(xiàng),，去年一年就精簡了200多項(xiàng),，超額完成任務(wù)。
此次國務(wù)院會議明確要逐步向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理邁進(jìn),，對于企業(yè)和社會公眾來講,，意義非常大。
據(jù)了解,，所謂負(fù)面清單管理,，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū),，其他行業(yè),、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可,，社會選擇的范圍也將更廣泛。
2堵住偏門
會議決定,，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項(xiàng),。對面向公民,、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可,，其余一律廢止,。堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”,。今后也不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項(xiàng),。同時，要改變管理方式,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合,。
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可有效削弱部門利益
上世紀(jì)90年代以來,，我國在取消一批行政審批事項(xiàng)的同時，一些部門和地方改革中又衍生出“非行政許可審批”,。由于非行政許可審批的管理和定位混亂，加之一些部門不愿放權(quán),，導(dǎo)致非行政許可審批大量存在,。
此次國務(wù)院會議提出，對面向公民,、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消,，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止,。
汪玉凱表示,，此次明確原則上予以取消，這將大大有利于規(guī)范行政審批事項(xiàng),。
“行政審批越到后面越會傷筋動骨,，剛開始拿掉不少事項(xiàng)可能是容易的，但是越到后面越對部門的利益是很大的削弱”,，汪玉凱說,，只有敢動關(guān)鍵問題上的奶酪，部門的利益才能得到有效的制衡和遏制,。
3再次放權(quán)
會議決定,，在去年分三批取消和下放行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運(yùn)輸許可,、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn),、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批、保險從業(yè)人員資格核準(zhǔn)和會計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定等70項(xiàng)審批事項(xiàng),，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動,。
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為改革掃清障礙
汪玉凱介紹，去年主要是國務(wù)院改革做出戲,，從今年開始,，地方行政審批改革也要加大力度。此次公開國務(wù)院再取消下放70項(xiàng)審批事項(xiàng),，對地方改革將是很大的示范效應(yīng),。
“在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，行政審批被作為了一個改革的重要抓手,，因?yàn)樾姓徟绻荒玫?，向市場放?quán)、向社會放權(quán)就是空的,，很難落到實(shí)處,。”汪玉凱說，從這幾點(diǎn)意義上來講,，此次國務(wù)院再推出三舉措深化行政審批制度改革,，整體上來講，是配合十八屆三中全會出臺的一系列舉措,。
“如果政府改革不能推進(jìn),，那么其他方面的改革等都會很難推進(jìn)。”汪玉凱表示,，國務(wù)院的舉措,，也正是在為進(jìn)一步深化其他改革掃清制度上的障礙。
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