“不平衡”是住房發(fā)展主要矛盾
---訪住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹
在衣食住行,、就醫(yī)養(yǎng)老等民生問題上，最受關注的無疑是住房問題,。為什么住房問題會如此牽動老百姓脆弱而敏感的神經,？為什么房價的任何風吹草動都會引起全社會的關注,？兩會前夕,，《經濟參考報》記者就社會普遍關注的住房問題采訪了住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹,。
《經濟參考報》：網上最有讀者“粘性”的新聞是房價，議論最多,、不滿最多、期待最多的問題是住房,。您認為這反映了什么問題,？
秦虹：進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)住房建設規(guī)模迅速擴大,，整體住房水平提高較快,。然而，不容回避的是在總量和人均水平提高較快的同時,，城鎮(zhèn)住房的不平衡性卻大大增加,，并引發(fā)出許多問題，主要表現(xiàn)在四個方面,。
首先,，住房資源占有不平衡。一部分家庭擁有很多套住房；而另一部分家庭面對高房價,，買不起房,。網絡上曝光的擁有多套住房的家庭中，都是多達幾十套甚至上百套,，引發(fā)了社會廣泛關注,。
住房既有使用屬性也有資產屬性，在任何國家,，住房資源的占有都不可能做到完全平衡,。但是過去在沒有任何約束和成本的情況下，將住房作為投資待價而沽,，一方面導致了資源浪費和無效供給,，另一方面推動了居民家庭財富的兩極分化，既對住房市場的健康發(fā)展也對經濟轉型和社會穩(wěn)定造成了危害,。
其次,，住房條件改善的速度不均衡。住房供給市場化以來,，城鎮(zhèn)居民住房總體水平已大幅上升,，但市場配置資源的結果是高收入群體的住房條件優(yōu)先、快速,、大幅度地得到改善,，而中低收入家庭則改善較慢。
第六次人口普查數據顯示,，2010年與2000年相比,，2000年時約有57%的城鎮(zhèn)家庭其住房面積在平均面積之上，而這個指標在2010年時下降到了47%,；同期,，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積在50平方米以上的家庭戶增長了252%，占比翻了一番,，而人均住房建筑面積低于20平方米的城鎮(zhèn)家庭仍有29%,，這一比例在上海和廣東省是42%，在北京,、黑龍江省,、福建省、貴州省和青海省是37%,。
目前城鎮(zhèn)住房的現(xiàn)實是,，一方面，部分家庭已經住得很好,、面積很大,、標準很高,；而另一方面，部分家庭住得很擠,、條件很差,，甚至在特大城市還存在大量群居、蝸居,、蟻居的現(xiàn)象,，城鎮(zhèn)里的低收入群體與高收入群體住房改善速度差距過大。
第三,，房價上漲速度與大眾購房支付能力的提高不同步,。伴隨著住房市場的發(fā)展，我國住房價格出現(xiàn)了明顯的上漲,，這個問題在大城市尤為突出,。特別是城鎮(zhèn)中低收入者的收入增長較慢，而他們對住房需求的迫切程度卻最大,，形成較大反差,。
2011年與2000年相比，高收入和最高收入家庭戶的可支配收入分別增長了2.8倍和3.4倍,，而中等偏下和較低收入家庭則分別只增長了2.1倍和1.9倍,。我國大城市房價上漲速度快，而新增就業(yè)的中低收入群體多,，直接導致了他們購房的支付能力明顯偏低,。
進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的增長速度并不慢,，但即使與房價上漲速度持平,，也會因為兩者的基數不同而使未購房者的實際支付能力弱化。
第四,，大城市與中小城市住房發(fā)展不協(xié)調,。一方面特大城市持續(xù)面臨著不斷上漲的高房價風險，另一方面部分中小城市存在供過于求的風險,。
特大城市房價過高和較快上漲,，急劇放大了有房者和無房者、有房多者與少者之間的利益沖突,，也吸引了大量投資投向房地產，土地價格也不斷攀升,，不利于經濟轉型發(fā)展,。
中小城市住房供給超過需求，實際上是透支了未來的市場需求,，房地產開發(fā)沉淀了大量資金,，將會影響金融的安全性,，進而對國民經濟的安全發(fā)展帶來威脅。
《經濟參考報》：不平衡的背后,，一定有某種力量的推動,。您認為導致這種狀況的主要原因是什么？
秦虹：我認為原因不是單一的,，而是多方面的,。如我國不同規(guī)模城市的就業(yè)機會和公共服務水平差異較大，導致人口的不均衡流動,，進而造成特大城市住房需求持續(xù)旺盛,；收入分配差距過大，導致財富積累速度差異大,，進而居民購房支付能力差異大,；貨幣超發(fā)而投資渠道不足，導致不動產成為居民投資需求的主要對象,；地方財權事權不統(tǒng)一,，對土地財政依賴較強，商品住房中的土地成本不斷上升,；房地產本身的稅收制度不完善,，缺乏持有環(huán)節(jié)稅收來抑制住房的空置等等。
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