近日,，中國政法大學(xué)教授江平,、應(yīng)松年，全國律協(xié)刑事專業(yè)委員會主任田文昌等40余位法學(xué)學(xué)者,、律師聯(lián)名建議全國人大常委會廢止收容教育制度,。江平等40余人起草《關(guān)于廢止收容教育制度的建議書》，將于近日遞交全國人大常委會,。

    “收容教育規(guī)定與立法法不協(xié)調(diào)”

    1991年《全國人大常委會關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（以下簡稱《嚴(yán)禁賣淫嫖娼決定》）提出收容教育,，具體安排由1993年國務(wù)院頒布的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（以下簡稱《收容教育辦法》）確立。

    而立法法第八條規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪,，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰,，只能制定法律,。”

    上述學(xué)者律師認(rèn)為,，立法法的規(guī)定充分體現(xiàn)了我國對人身自由提供充分保護(hù)的意圖,，從而明確把限制人身自由的手段列為法律絕對保留事項(xiàng)。然而,，現(xiàn)行收容教育制度通過嚴(yán)禁賣淫嫖娼決定確立,，其關(guān)鍵性制度是通過該決定授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)得以建立，與立法法不協(xié)調(diào),。

    同時,，根據(jù)2006年實(shí)施的治安管理處罰法第66條規(guī)定，對賣淫,、嫖娼行為,，僅給予拘留、罰款的行政處罰,，并未規(guī)定收容教育,。按照新法優(yōu)于舊法原則，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰法,，嚴(yán)禁賣淫嫖娼決定的不應(yīng)再適用,。

    “易出現(xiàn)隨意執(zhí)法或選擇性執(zhí)法”

    建議書稱，在現(xiàn)有的收容教育制度下,，對賣淫嫖娼者可以先施以治安拘留15日,，再給予6個月至2年的收容教育。這意味著當(dāng)事人的人身自由輕則受到不少于6個月重則長達(dá)2年之久的限制,，是對當(dāng)事人的人身自由造成重大限制的手段,，客觀上比構(gòu)成犯罪而被判處的某些刑罰還要嚴(yán)厲、嚴(yán)苛,。與賣淫嫖娼所造成的社會危害相比,，懲罰過重，不成比例,。

    建議書稱,，收容教育的調(diào)查、決定,、執(zhí)行均由公安機(jī)關(guān)通過行政程序完成,，無需經(jīng)過司法調(diào)查程序和控辯式的法庭審理就可長時間剝奪當(dāng)事人的人身自由，顯然違反法治精神,。

    上述學(xué)者律師指出,，收容教育辦法對收容教育的規(guī)定簡單、粗疏,，且存在漏洞,。對應(yīng)當(dāng)收容教育的對象界定模糊，導(dǎo)致適用上的混亂。由地方制定的標(biāo)準(zhǔn)各種各樣,，缺乏內(nèi)在一致性,；6個月至2年的處置空間，賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)過大的裁量權(quán),，必然給權(quán)力尋租留下了空間,，會出現(xiàn)隨意執(zhí)法或者選擇性執(zhí)法。

    為此,，40余位學(xué)者律師表示,，收容教育制度安排不合理，應(yīng)當(dāng)予以廢止,。

    今年以來收容教育制度備受關(guān)注,。今年6月5日，大成律所24名律師向公安部申請收容教育信息公開,，要求公布全國范圍哪些省市執(zhí)行收容教育制度,，全國收容所總數(shù)量、名稱,、所在地以及2013年全國公安機(jī)關(guān)收容教育人數(shù),。

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