看來,，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡,，在現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，財政補貼或其資金支持是必要的,。在一些地方,，出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費不足時,，為“保發(fā)放”都是由財政“兜底”，把差的錢補上,。但這樣的“兜底”只能救一時的急,，長期來看風(fēng)險更大。因為養(yǎng)老金每年繳費多少,、領(lǐng)取多少,、需要財政補多少，沒有一個精確的測算,。差多少補多少,、走一步算一步，不但讓財政難以“兜底”,，也讓公眾心里“沒底”。
財政部部長樓繼偉表示,，社會保險與個人利益密切相關(guān),，政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，需要往后想50年或者更長的時間,。養(yǎng)老保險必須堅持精算平衡,，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人,，否則不僅不公平,，也帶來公共財政不可持續(xù)。
養(yǎng)老金收支不平衡,，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯,。人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》披露,，2014年河北、黑龍江,、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金支出大于收入,，收支平衡壓力加大。而在廣東,、山東,、北京、浙江,、江蘇等省市,，養(yǎng)老金累計結(jié)余則超過了1000億元。
鄭秉文表示,，在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下,，每年的結(jié)余都沉淀在發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)收不抵支,，這讓欠發(fā)達地區(qū)的財政承受更大壓力,。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是實現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一,，應(yīng)當(dāng)加快推進,。”鄭秉文認為,，按照目前的管理體制,，養(yǎng)老保險基金分布在省、市,、縣三級,，其中市縣兩級統(tǒng)籌單位有1000多個。統(tǒng)籌層次太低,，這在全世界都是罕見的,。它帶來很多弊端，比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴重,，勞動力跨地區(qū)流動困難,，局部保障風(fēng)險加大等。
一旦養(yǎng)老金真有缺口,，國家有多重制度保障
“十三五”規(guī)劃建議提出,，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會的“穩(wěn)定器”,，養(yǎng)老保險制度需要從長計議,，確保人民群眾老有所養(yǎng)。
很多人關(guān)心，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口,，國家拿什么來補,？老人們還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金？
“在這方面,，國家是有頂層設(shè)計的,，也已經(jīng)做了一些必要準備。比如全國社會保障基金,，就是養(yǎng)老金的‘預(yù)備隊’,。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來,?！卑拙懊鹘榻B，全國社會保障基金是為應(yīng)對人口老齡化,，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金,。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等,。
近年來,，作為國家戰(zhàn)略儲備，社會保障基金規(guī)模不斷擴大,，管理運營水平不斷提高,，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底,，全國社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到1.53萬億元。目前,，這筆資金并未安排具體用途,，就是在那兒“備著”以防萬一。
將來,，“預(yù)備隊”的實力還要壯大,。十八屆三中全會提出，劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金,，適時降低社會保險費率,。目前，我國國有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元,，實力相當(dāng)雄厚。將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金,，是解決養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段,，不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)和個人的繳費負擔(dān)也有望減輕,。
此外,，3萬多億的養(yǎng)老保險滾存結(jié)余資金,，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動,，基金市場化,、多元化、專業(yè)化投資運營將取得突破性進展,?！拔覀儸F(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算,?？梢哉f，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的,?！卑拙懊鞅硎尽?/p>
（來源：人民日報）
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