■ 焦點
1、生育兩個以內孩子無需審批
《決定》提出,，改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育,。改進再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程,，簡化辦理手續(xù),，全面推行網上辦事，進一步簡政便民,。依法依規(guī)查處政策外多孩生育,。
這被認為是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革,。
南京大學社會學教授陳友華介紹,，目前在全國多個地方,，準生證已經廢除，取而代之的是生育服務證,，如江蘇生一孩已經不再需要審批,。
陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同,，今后生孩子采取的是“備案制”,，生下孩子后去戶口登記機關登記。隨著政策的調整,，準生證將被取消,。
北京大學法學院教授湛中樂認為，在各地的計生法修改之前,，生育服務證還不會取消,。不過，這一改變意味著政府職能的轉變,，計劃生育的主體也從國家變?yōu)榧彝ァ?/p>
據了解,，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例,。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批,，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記,。
《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出,，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度,。
山西省官方也透露,，正在修訂的計生條例中，規(guī)定“生育第一個,、第二個子女的,，實行生育服務登記制度”。
2,、流動人口兩孩可在居住地登記
《決定》提出,，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。推進網上信息核查和共享,，做好流動人口在居住地的生育登記服務,。
數據顯示，我國流動人口子女在現居住地出生的比例不斷上升,。與2010年相比,，2013年流動人口子女在現居住地出生的比例上升了23%，達到58%。
此前,，國家衛(wèi)生計生委流動人口司司長王謙介紹，按照原來的政策要求,，生育第二個孩子需要回到戶籍地去審批,。目前由于一孩二孩生育登記都已經不再審批了，流動人口生育第二個孩子也可以在現居住地登記,。
王謙說,，全面二孩政策對于我國人口總量的影響大概在2%。現在已經把原來用于一孩登記的有關工作程序擴展到二孩,。目前需要做的就是把這些程序告訴基層,，指導基層加強流入地和戶籍地的信息溝通，把網上辦事工作進一步往前推進,。因此也能預計到,，全面二孩政策實施后，流動人口在現居住地生育的數量會大幅度上升,。
3,、建立出生人口監(jiān)測預警機制
《決定》提出加強出生人口監(jiān)測預測。加強人口變動情況調查,，科學預測出生人口變動趨勢,，建立出生人口監(jiān)測和預警機制。
近期,，國家衛(wèi)計委召開了計劃生育信息化工作研討會,，會議明確推進國家和各省計劃生育業(yè)務信息庫及平臺建設，加快接口開發(fā)和聯調測試,，實現國家與各省互聯互通,。
南京大學社會學教授陳友華表示，其實國家推動建立全人口信息已經多年,，建立平臺的難點不在技術,，而是在管理上。由于一些民眾瞞報,，信息搜集起來比較難,。此外，一些政府部門各自為政,，存在重復浪費資源的情況,。
針對建立出生人口監(jiān)測和預警機制，此前,，2014年7月,，在國家衛(wèi)計委的例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊就曾透露，針對再生育政策的調整,，國家衛(wèi)計委正在研究建立出生人口分級監(jiān)測預警和重大經濟社會政策人口影響評估機制,。
4、繼續(xù)實行計生“一票否決制”
在計劃生育被定為基本國策后,，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”,，并取得了較好的成效。隨后,，“計劃生育一票否決制”在全國推行,。
近年來，“計劃生育一票否決制”是否應該取消曾引起社會討論,。全國人大代表黃細花曾多次在全國兩會上呼吁取消計生一票否決權,。
三中全會啟動“單獨二孩”政策后，國家衛(wèi)生計生委主任李斌曾在《求是》雜志撰文提出：中國依然要嚴格落實計劃生育一票否決制,，“鞏固和加強計劃生育基層基礎工作,，確保穩(wěn)定適度低生育水平?！?/p>
昨日公布的《決定》中明確,，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假,、違法行政造成惡劣影響等情形,，實行“一票否決”。
人口專家梁中堂對新京報記者說,，五中全會雖然提出普遍二孩,，可同時強調堅持計劃生育的基本國策，在這個前提下,，“一票否決制”不會取消,。
近期，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上,，衛(wèi)計委指導司副司長周美林再次表示,，新人口與計劃生育法實施后，衛(wèi)計委將采取一系列配套政策,，如堅持和完善計劃生育目標管理責任制,，規(guī)范一票否決制。
■ 延展
計生條例廣東率先完成修訂
去年12月30日上午,，廣東省人大常委會全票通過了新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》,。廣東也成為全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份。
此前三天,，去年12月27日,，全國人大常委會審議通過了修訂后的《人口與計劃生育法》,，明確“全面二孩”于今年1月1日起實施。
為保持與上位法規(guī)定一致,，目前,，全國多個地方都在加快修訂地方的計生條例。
新京報記者從安徽省衛(wèi)計委獲悉,，目前該省的計生條例修訂草案已經上報至安徽省法制辦,，預計將在1月中旬提請安徽省人大常委會審議。
而對于目前社會普遍關注的“晚婚晚育假”,，記者了解到,，目前廣東省和上海已經明確取消,。
上海市衛(wèi)生計生委表示,，按照新修改的《人口與計劃生育法》的規(guī)定精神，2016年1月1日以后登記結婚的公民,，不再享受晚婚假待遇,。2015年12月31日之前已經辦理登記結婚手續(xù)，但是尚未休晚婚假的公民,，仍可以按照《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》的有關規(guī)定享受晚婚假待遇,。
廣東省衛(wèi)計委相關負責人也表示，廣東省新的計生條例修改了與“全面二孩”政策不協調的獎勵規(guī)定,，取消晚婚晚育假,。也就是說，從1月1日起,，婚假只有三天了,。
而對于在政策實施前的“搶生”行為，廣東省衛(wèi)計委明確,，新條例實施前搶生二孩的,，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則,，對已經作出處理的不再改變,；對尚未作出處理的，由有關行政執(zhí)法機關和司法機關依法處理,。
本版采寫/新京報記者李丹丹
