不少受訪人士認(rèn)為,，雖然20多年過去了,，當(dāng)年的預(yù)警都已經(jīng)成為現(xiàn)實——養(yǎng)老費率居高難降，企業(yè)不堪重負(fù)；個人賬戶大規(guī)?？召~運行,，由于是空賬，個人賬戶基金不得不以最低利率來計息,，這成為退休人員收入不斷降低的主要原因之一,。
引發(fā)養(yǎng)老待遇降低
李珍2011年就開始研究個人賬戶對退休收入的影響,。她說，個人賬戶是否能提供有效保障取決于它的收益率能否盯住工資增長率,。
她的研究顯示,，過去的十幾年年平均工資增長率為13.41%，而個人賬戶只能按照一年期銀行利率計息,，計息率僅為2.66%,，這就意味著一個按社會平均工資100%繳費18年（1997~2014年）的人，其個人賬戶只積累了46146元,，如果是男職工,，此時退休每月從中只能拿到332元,；如果是女職工，每月則更是只能拿到236.65元,。
按照2014年全國退休人員平均養(yǎng)老金2061元來計算,，每個月能從個人賬戶中拿到的錢只占到月收入的11%到15%之間，退休人員大部分的收入還是來自統(tǒng)籌資金,。
從今天養(yǎng)老金的構(gòu)成來看，個人賬戶顯然達(dá)不到38.5%的目標(biāo),，甚至也達(dá)不到2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（38號文）所希望的24.2%的目標(biāo),。
李珍表示，個人賬戶既沒有增進(jìn)效率,，也沒有解決人口老齡化情況下退休收入保障的問題,，卻引發(fā)了退休收入的下降，長期來看必然對制度的財務(wù)平衡產(chǎn)生壓力,。
中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文曾表示,，連年上調(diào)養(yǎng)老金，模糊了個人賬戶的邊界,，個人賬戶多繳多得的精算功能降到了歷史最低點,，“賬戶養(yǎng)老金”的權(quán)重相對于“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”（即統(tǒng)籌基金形成的養(yǎng)老金）也降到了最低點。
“只有到退潮時,，才知道誰在裸泳”這句話同樣適用在這些年養(yǎng)老保險基金的運行上,。過去十多年財政收入好時所采取的行政化上漲養(yǎng)老金的辦法在如今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下已經(jīng)行不通了。一些地區(qū)養(yǎng)老保險收支壓力巨大,。
基本養(yǎng)老保險制度根本性的改革已經(jīng)迫在眉睫,。去年12月，我國人社部社會保險研究所所長金維剛在清華的一個論壇上表示,，養(yǎng)老保險基金雖然總量上收大于支,，但局部地區(qū)當(dāng)期仍然存在收不抵支的問題。目前主要是動用歷年累積結(jié)余和財政補助來確保發(fā)放,。
“做空”“做實”雙雙不通
對于“空賬”所引發(fā)的風(fēng)險,，財政部門非常警惕。但現(xiàn)實情況是,，空賬的規(guī)?；蛟S并沒有得到有效的控制。
事實上,，從2001年開始的做實個人賬戶試點早就難以為繼了,。2001年中央決定由遼寧省實施個人賬戶試點，2008年盡管已經(jīng)擴(kuò)大到了13個省份,，但此后再也沒有省份愿意加入,。
專家們認(rèn)為,，試點進(jìn)行不下去的原因，一方面是地方政府積極性不高,，由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法制化,、力度有限，中央財政僅對少數(shù)幾個省進(jìn)行數(shù)量有限的配比補貼,，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決,。
另一方面，各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶,，將變成永遠(yuǎn)都不可能收回的“沉沒成本”,。擴(kuò)大補貼規(guī)模等于將更多的財政資金置于貶值風(fēng)險之中。
遼寧省是中國最早進(jìn)行做實個人賬戶試點的省份,，它從2001年開始做實,，但是到2010年，中央財政對遼寧做實試點的補貼處于暫時中止?fàn)顟B(tài),，并特批遼寧省向已經(jīng)做實的個人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金,，到2014年借款額達(dá)到了700多億。
遼寧省停止“做實”成為個人賬戶做實試點過程的一次重要事件,。雖然從目前來看,，大部分參與做實試點的地區(qū)仍然在繼續(xù)推進(jìn)做實個人賬戶試點工作，全國做實的累計結(jié)余為5001億元,，2014年也達(dá)到20%以上的增長率,，然而，“做實”已經(jīng)不是主流,。
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