三要統(tǒng)一保障待遇,。逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標準,，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例保持在75%左右,，逐步提高門診保障水平。

四要統(tǒng)一醫(yī)保目錄,。由各?。▍^(qū)、市）在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎(chǔ)上,，適當考慮參保人員需求變化,，制定統(tǒng)一的醫(yī)保藥品和醫(yī)療服務(wù)項目目錄。

五要統(tǒng)一定點管理,。統(tǒng)一定點機構(gòu)管理辦法,，強化定點服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評價機制和動態(tài)的準入退出機制,。

六要統(tǒng)一基金管理,。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度、會計制度和基金預(yù)決算管理制度,。

□解讀

1為何要整合兩項醫(yī)保,？城鄉(xiāng)分割負面作用顯現(xiàn)

2003年和2007年，我國針對農(nóng)村人口,、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口分別建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。制度建立以來,，覆蓋范圍不斷擴大,，但近年來隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，兩項制度城鄉(xiāng)分割的負面作用開始顯現(xiàn),，存在著重復(fù)參保,、重復(fù)投入,、待遇不夠等問題,。

“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合后，城鄉(xiāng)居民不再受城鄉(xiāng)身份的限制,，參加統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，按照統(tǒng)一的政策參保繳費和享受待遇，城鄉(xiāng)居民能夠更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益,?！眹倚l(wèi)計委衛(wèi)生發(fā)展研究中心醫(yī)療保障研究室副主任顧雪非說。

目前,，我國全民醫(yī)保體系基本形成,，覆蓋人口超過13億，但仍分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新農(nóng)合,、醫(yī)療救助四項基本醫(yī)保制度。

顧雪非說,，醫(yī)保制度不統(tǒng)一帶來的問題主要在于“三個重復(fù)”：同一區(qū)域內(nèi),，居民重復(fù)參保、財政重復(fù)補貼,、經(jīng)辦機構(gòu)和信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè),。顧雪非認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益,、促進社會公平正義,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保只是一方面，還需發(fā)揮大病保險,、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,、疾病應(yīng)急救助等多項制度的合力，切實提高保障水平,，進一步降低居民就醫(yī)負擔,。

顧雪非介紹，通過統(tǒng)一定點管理,、整合醫(yī)?；稹⒄辖?jīng)辦資源,、提高統(tǒng)籌層次等措施,，參保居民還可以享受到城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)辦服務(wù)。同時,，制度整合后,，實行一體化的經(jīng)辦服務(wù)管理，消除了城鄉(xiāng)制度分設(shè),、管理分割,、資源分散等障礙，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加方便,。

2為何要提高繳費比重,？地方財政支出壓力較大

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長、中國社保學(xué)會理事孫潔教授認為,，國務(wù)院出臺的該意見主要意圖應(yīng)該是解決當前一些地區(qū)相關(guān)保險收不抵支和財政支出壓力較大的問題,。

這次的意見明確提出，在提高政府補助標準的同時,，適當提高個人繳費比重,。孫潔介紹，此前國內(nèi)曾有報告顯示，目前相關(guān)醫(yī)保收不抵支的地區(qū)已經(jīng)超百個,，因此在提高財政補助的同時,，強化個人繳費責任，也就是提高個人繳費比重也就勢在必行了,。

得益于提高政府補助和個人繳費比重,，這次的意見也明確了逐步提高門診保障水平的要求。對此孫潔認為很有必要,，因為目前普遍來看,，不少地方居民醫(yī)保的報銷水平都要低于職工醫(yī)保的水平。而且在此基礎(chǔ)上,，職工醫(yī)保還具有職工互助醫(yī)療保險這一兜底機制,。

孫潔分析，從理論上說要提高門診保障水平,，主管部門應(yīng)在降低起付線這一普惠措施的基礎(chǔ)上,，再針對少數(shù)大病人員提高報銷的封頂上限。不過她預(yù)計,，受制于財力所限,，恐怕很多地區(qū)可能只會在上述兩個方向上擇一加以實施。

3整合后將由誰來主管,？管理方式各地因地制宜

孫潔預(yù)測,，在主管單位問題上，最終很可能以地方擁有自主裁量權(quán),，自定城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險主管部門的方式來解決,。2013年國務(wù)院在公布機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時，就曾提出“整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責”,。然而在這次公布的意見中，仍沒有就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后的主管單位給予明確規(guī)定,。

同時,，意見提出各省（區(qū),、市）要于2016年6月底前對整合作出規(guī)劃,，各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺具體實施方案的明確要求之余,，孫潔認為,，這釋放出的信號就是中央已經(jīng)就這一整合默許給予了地方自主裁量權(quán)，允許地方因地制宜選擇最適合自己的管理方式,。因為普遍來講,，由原衛(wèi)生部門推出的新農(nóng)合制度出臺更早，而且管理也做得不錯，但同時人社部門又是我國主要五大社會保險的主管部門,。

就如同目前社保費有些地區(qū)是由人社部門負責征繳,，也有些地區(qū)是由稅務(wù)部門征繳一樣，今后各地整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后的主管單位,，可能有些地方由衛(wèi)計部門主管,，有些地方由人社部門主管，甚至還可能有些地區(qū)繼續(xù)由兩部門共同管理,。

孫潔分析,，在這次的意見已經(jīng)就整合后管理范圍、體制機制乃至服務(wù)方式等多方面做出較為完善的頂層設(shè)計后,，無論地方由哪個部門進行管理,，預(yù)計都不會影響政策的落地實施。