原標(biāo)題：“一把手”頭上懸著哪“兩把劍”,？

近日,，王岐山在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上作的工作報(bào)告全文發(fā)布。

“政事兒”注意到,，王岐山在回顧2015年的工作中,，談到了“責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象”，也就是“一把手”沒(méi)有履行主體責(zé)任,。

王岐山表示,，要牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任追究,。31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、120個(gè)中央單位、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)黨組織,，制定落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則,、問(wèn)責(zé)規(guī)定，約談一把手,，開(kāi)展述職述責(zé),，層層傳導(dǎo)壓力，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),，克服責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象,。

在布置2016年工作任務(wù)時(shí)，王岐山也談到了重點(diǎn)工作之一：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。

此前，習(xí)近平也曾在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)管,，甚至還教“一把手”們?nèi)绾温穆毐M責(zé),。

一方面要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，管好下屬,，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”;一方面是對(duì)其不斷強(qiáng)化的監(jiān)管力度,，廉潔從政,，避免自身落馬。這成了懸在各級(jí)“一把手”頭上的“兩把劍”,。

“老虎”中超三分之一是在任“一把手”

“政事兒”注意到,，十八大后,，除了“軍老虎”,，在其他落馬的80多省部級(jí)及以上“老虎”中,，有近30名黨政企“一把手”,，占比超過(guò)三分之一。這種“一把手”被強(qiáng)力查處的力度,，在十八大之前極為少見(jiàn),。

在任上被查的“一把手”老虎有：國(guó)資委原主任蔣潔敏、國(guó)家安監(jiān)總局原局長(zhǎng)楊棟梁,、河北省委原書(shū)記周本順,、福建原省長(zhǎng)蘇樹(shù)林、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó),、四川省政協(xié)原主席李崇禧,、廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良、濟(jì)南市委原書(shū)記王敏,、南京市委原書(shū)記楊衛(wèi)澤、南京原市長(zhǎng)季建業(yè),、太原市委原書(shū)記陳川平,、南寧市委原書(shū)記余遠(yuǎn)輝、大慶市委原書(shū)記韓學(xué)鍵,、一汽集團(tuán)原董事長(zhǎng)徐建一,、中國(guó)電信集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)常小兵、遵義市委原書(shū)記廖少華,、西寧市委原書(shū)記毛小兵,、山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)白云、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅,、洛陽(yáng)市委原書(shū)記陳雪楓等,。

周本順

新華網(wǎng)曾在文章中將“一把手”喻為“一霸手”，稱書(shū)記,、市長(zhǎng),、局長(zhǎng)、董事長(zhǎng)等“一把手”掌握著本單位人事任免權(quán)和較大的項(xiàng)目自由裁量權(quán),。權(quán)力過(guò)大,、過(guò)于集中，再加之缺乏有效監(jiān)督,，是“一把手”容易成為腐敗重災(zāi)區(qū)的根源,。

在落馬時(shí)任職副手的“老虎”中，大多也被曝在此前任各層級(jí)“一把手”時(shí)已經(jīng)“行為不端”,。

蘇榮落馬時(shí)任職副國(guó)級(jí)全國(guó)政協(xié)副主席,，而在此前，他曾經(jīng)任職青海,、甘肅和江西等多個(gè)省的黨委“一把手”,。

2015年2月16日,，蘇榮被“雙開(kāi)”，當(dāng)日下午,，其曾經(jīng)主政過(guò)的江西省委召開(kāi)常委會(huì),，會(huì)議表示：省委常委會(huì)聯(lián)系蘇榮在江西主政期間的所作所為，深刻分析了蘇榮嚴(yán)重違紀(jì)違法的事實(shí),。

在其他落馬的省部級(jí)副職中,，湖南省政協(xié)原副主席童名謙曾任衡陽(yáng)市委書(shū)記、寧夏自治區(qū)政府原副主席白雪山曾任吳忠市委書(shū)記,、西藏自治區(qū)人大常委會(huì)原副主任樂(lè)大克曾任西藏自治區(qū)國(guó)家安全廳廳長(zhǎng),、福建省原副省長(zhǎng)徐鋼曾任泉州市委書(shū)記、甘肅省人大常委會(huì)原副主任陸武成曾任蘭州市委書(shū)記等,。

落馬“一把手”如何懺悔?

“政事兒”注意到,，在法庭陳述和撰寫(xiě)的懺悔書(shū)中，大多曾經(jīng)的“一把手”們都不約而同會(huì)談到一個(gè)詞——“放縱權(quán)力”,。

之所以權(quán)力被放縱,，原因則是監(jiān)管出現(xiàn)了一定程度的“盲區(qū)”。

濟(jì)南市委原書(shū)記王敏曾被中紀(jì)委樹(shù)為負(fù)面典型進(jìn)行報(bào)道,。這篇《王敏案件警示錄》開(kāi)頭是這樣：對(duì)王敏的采訪,，幾度因他泣不成聲而中斷。他的哭聲,，時(shí)而低沉壓抑,，時(shí)而撕心裂肺，其中不乏對(duì)自己罪孽深重的懺悔,，而更多的則是對(duì)紀(jì)律審查的恐懼,。

王敏

王敏在采訪中稱，是貪欲誘惑墜入深淵,，是失去約束放縱自己,。而中紀(jì)委文章對(duì)其評(píng)論中還是出現(xiàn)了權(quán)力失去監(jiān)督的說(shuō)法，文章表示沒(méi)有哪個(gè)貪官天生就會(huì)演戲,，是權(quán)力失控和監(jiān)督缺位讓他們有了表演的空間,。

中紀(jì)委網(wǎng)站《懺悔錄》曾推出《深諳影視業(yè)“潛規(guī)則”的電視臺(tái)長(zhǎng)》文章，主角遼寧廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文在懺悔中稱,，一個(gè)人的權(quán)力太大了,，獨(dú)斷專橫，他就會(huì)運(yùn)用權(quán)力為自己所用,，黨和人民的利益就被放棄了,，失去了宗旨就失去了方向。

前述萬(wàn)慶良,、季建業(yè)和廖少華等曾經(jīng)的“一把手”在庭審結(jié)束時(shí),，都痛哭懺悔,，落淚表示對(duì)不起黨，對(duì)不起人民,，對(duì)不起家人,。

在級(jí)別更低的縣委書(shū)記層面，也有人在懺悔中表示“一把手”權(quán)力得不到監(jiān)管,。安徽省太和縣委原書(shū)記劉家坤的自我懺悔曾上過(guò)《檢察日?qǐng)?bào)》：我權(quán)錢交易的事實(shí)證明,，不受約束、不受監(jiān)督的權(quán)力是最大的腐敗,。

習(xí)近平談如何當(dāng)好“一把手”

“政事兒”注意到,，十八大之前，習(xí)近平就公開(kāi)講述領(lǐng)導(dǎo)干部如何當(dāng)好“一把手”,。

2011年11月23日,，時(shí)任中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記,、國(guó)家副主席,、中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平與中央黨校學(xué)員座談。

在此次座談中,，習(xí)近平表示“一把手”身居要害、肩負(fù)全局,，其素質(zhì),、能力和形象如何，直接決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌,，影響著干部隊(duì)伍的狀況,。堅(jiān)持原則，敢于負(fù)責(zé),，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹耙话咽帧北囟ㄗ屢粋€(gè)地方的發(fā)展也充滿生機(jī)和活力,。反之，如果“一把手”尚且不能做到正直,、清廉,、正義、勇敢,，那就難談下屬的清正廉潔,，更難談地方的活潑有力，公平正義,。

2013年1月22日，十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi),，習(xí)近平出席并發(fā)表講話時(shí)大段講述了對(duì)“一把手”的監(jiān)管問(wèn)題：我們查處的腐敗分子中,，方方面面的一把手比例不低,。這說(shuō)明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。由于監(jiān)督缺位,、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上,、凌駕于班子集體之上?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗,，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗,?！比绻麢?quán)力沒(méi)有約束,，結(jié)果必然是這樣,。

習(xí)近平的上述講話其實(shí)也指出了大量“一把手”落馬的主要原因：監(jiān)督不到位,，監(jiān)督不給力,。

如何避免“一把手”不斷落馬?習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上給出了答案：要強(qiáng)化監(jiān)督,，著力改進(jìn)對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,，讓廣大群眾在公開(kāi)中監(jiān)督,，保證權(quán)力正確行使,。

更早前,，習(xí)近平主政浙江時(shí)，曾發(fā)表過(guò)多篇文章談“一把手”：“一把手”的綜合素質(zhì)要非常高,，既要有業(yè)務(wù)能力，也要有人格魅力,，能把大家攏在一起;“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),，就在于有容人之氣度,、納諫之雅量;“一把手”要補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái);“一把手”要到位而不越位等。

王岐山如何管“一把手”?

就“一把手”如何履行主體責(zé)任和如何監(jiān)督“一把手”的問(wèn)題,，王岐山曾在多個(gè)場(chǎng)合有過(guò)表態(tài),。

十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)講話中,，王岐山也提到了對(duì)“一把手”的監(jiān)管,。稱省區(qū)市黨委要不折不扣貫徹中央巡視工作方針,，加強(qiáng)對(duì)地市縣的巡視,，盯住一把手和班子成員,。

2013年10月,，王岐山在部署中央巡視工作時(shí),，不但表示要監(jiān)督“一把手”,，而且還強(qiáng)調(diào)要追查“一把手”此前的工作經(jīng)歷,。王岐山強(qiáng)調(diào),，第二輪巡視要強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督,，運(yùn)用機(jī)動(dòng)靈活的巡視工作方法,，提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)抽査的針對(duì)性,，堅(jiān)持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過(guò)一把手的地方“下沉一級(jí)”了解情況。

2014年5月,，王岐山與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè),、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行了一次座談會(huì),。在這次座談會(huì)中，王岐山著重強(qiáng)調(diào)了黨委書(shū)記是第一責(zé)任人,，稱書(shū)記不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職,。

官方披露數(shù)據(jù)顯示,，2015年上半年，全國(guó)問(wèn)責(zé)了370多個(gè)單位的黨委(黨組),、紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,。2015年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù),，超過(guò)了2014年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù),，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”,。

為了破解監(jiān)管不到位和出現(xiàn)監(jiān)管死角,，中紀(jì)委也在巡視和派駐紀(jì)檢組上做了很多功課。

今年初,，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中,，綜合派駐27家,、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋,。這種監(jiān)管全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，在一定意義上揭開(kāi)了對(duì)中央級(jí)“一把手”的監(jiān)管盲區(qū),。

2015年9月,，中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題的通報(bào)》，《通報(bào)》指出,，李慶貴在擔(dān)任河南省新鄉(xiāng)市委書(shū)記期間,，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力,、責(zé)任落實(shí)不到位,，對(duì)連續(xù)發(fā)生的賈全明、孟鋼,、崔學(xué)勇等3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重大違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。河南省委研究決定，給予李慶貴同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

“政事兒”注意到，這是“一把手”在履行主體責(zé)任方面出現(xiàn)問(wèn)題,，并被問(wèn)責(zé)的一起典型案例,。

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