圖示
記者：我有兩個小問題,，也是我們老百姓非常關心的。最近幾年關于房屋買賣的糾紛日益增多,，但是有一方可能認為登記錯誤就狀告刑事案件，但是有一方認為是買賣合同無效的話就是民事案件,。我注意到怎們這個司法解釋剛才也提到了這一點,，想我們的領導回答一下到底老百姓應該怎么訴訟？ 我們也關注到網(wǎng)上最近熱議的話題,，關于近期城市規(guī)劃管理意見里面提到今后可能不再封閉建小區(qū),，道路將公共化,，大家關心這到底跟《物權(quán)法》是什么樣的關系？如果真是道路公共化之后,，會不會與我們現(xiàn)行的《物權(quán)法》相關解釋是相違背的,？謝謝,。
程新文：先回答第一個問題。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》,，我國不動產(chǎn)登記涉及的不動產(chǎn)物權(quán)主要有九大類權(quán)利,，包括集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán),，森林,、林木所有權(quán),，耕地,、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設用地使用權(quán),，宅基地使用權(quán),，海域使用權(quán)，地役權(quán),，抵押權(quán),，這些權(quán)利可以說涉及到了日常生活、正常生產(chǎn)經(jīng)營的許多方面,，非常重要。
造成你提到的實踐中比較混亂的原因很多,，但究其根本而言,，是由于對不動產(chǎn)登記的性質(zhì)及其在不動產(chǎn)物權(quán)變動中的作用認識不清所致。一方面,，不動產(chǎn)登記是不動產(chǎn)物權(quán)的公示方式,，是當事人不動產(chǎn)物權(quán)發(fā)生變動的意思表示推動的結(jié)果，不能把不動產(chǎn)物權(quán)登記理解為國家對不動產(chǎn)物權(quán)關系進行的干預,，解釋為行政權(quán)力對不動產(chǎn)物權(quán)的授權(quán)或確認,。另一方面,，根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定,，我國承擔不動產(chǎn)登記的機構(gòu)在性質(zhì)上是國家行政機關,，就其履行不動產(chǎn)登記的法定職責及所遵循的程序而言,，不動產(chǎn)登記又具有行政行為的特點,。
不動產(chǎn)登記的復合性導致由此引發(fā)的訴訟就應當根據(jù)訴訟標的而區(qū)分民事或行政訴訟程序,。涉不動產(chǎn)登記民事訴訟的訴訟標的應當是針對不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬或原因行為（買賣,、贈與,、抵押等基礎法律關系）,；涉不動產(chǎn)登記行政訴訟的訴訟標的針對的是登記行為本身,，即在行政訴訟中人民法院審查的是登記行為的合法性,。
當然,，根據(jù)《行政訴訟法》第61條的規(guī)定,，在涉及登記的行政訴訟中,，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理,。這一規(guī)定的目的是為了完善民事爭議和行政爭議交叉時的處理機制，便于糾紛的一次性解決,，方便當事人訴訟，并未改變相關爭議的民事糾紛性質(zhì),，對此應當有正確的認識,。
這位記者朋友提到的第二個問題，我們也注意到了,?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提到了新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū),；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,。正像有關部門所介紹的那樣,，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物,，我們現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀工業(yè)化,、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代,，推進現(xiàn)代化城市建設需要我們有新的理念和探索,。我們認為,，上述舉措的目的是為了實現(xiàn)物和有關資源效益的最大化,，這是一個非常具有前瞻性的,、與時俱進的城市發(fā)展理念,，是貫徹落實十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念中的共享發(fā)展理念的體現(xiàn),，也是落實中央城市工作會議的重要舉措,，符合當今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進城市現(xiàn)代化具有重要指導意義,。目前，黨中央,、國務院提出的這一意見屬于黨和國家政策的層面,，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關主體的權(quán)益保障問題，還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程。作為人民法院,，我們將密切關注,，并積極應對。
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