到2020年東北產業(yè)要邁向中高端水平

意見指出,，黨中央、國務院于2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策,。10多年來,，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，經(jīng)濟總量邁上新臺階,，結構調整扎實推進,，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列,，糧食綜合生產能力顯著提高等,。然而當前發(fā)展卻面臨市場化程度不高，國企活力不足,，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分,；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠；思想觀念不夠解放等問題,，需靠全面深化改革來解決,。

意見提出，到2020年,，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,。產業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升,；新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展新格局基本形成,；城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,；資源枯竭,、產業(yè)衰退地區(qū)轉型發(fā)展取得顯著成效,。在此基礎上，再用10年左右時間,，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶,。

保障和改善民生等作出具體部署

意見從著力完善體制機制,、推進結構調整,、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、保障和改善民生等方面作出具體部署,。要求加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制,；加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅,、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局,；加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,；讓人民群眾有更多獲得感,。

意見要求,，要明確主體責任，加大政策支持,，強化組織協(xié)調，切實抓好組織落實,。

振興東北如何布局,？

發(fā)展目標

●到2020年,，東北地區(qū)在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展,，經(jīng)濟保持中高速增長,，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標,。產業(yè)邁向中高端水平,，自主創(chuàng)新和科研成果轉化能力大幅提升,，重點行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力,。

●在此基礎上,，爭取再用10年左右時間,，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興,，走在全國現(xiàn)代化建設前列,，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地,，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農業(yè)生產基地和重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地,。

著力完善體制機制

●加快轉變政府職能

●進一步推進國資國企改革

東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署,，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革,，以產業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資,、運營公司，扎實推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調整,，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè),，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產保值增值,。

●大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展

進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域,，促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭,。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構,，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行,、消費金融公司等金融機構。

●深入推進重點專項領域改革

加大中央支持力度,，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益,、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題,。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策,，允許中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。

●主動融入,、積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略

●對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構建區(qū)域合作新格局

著力推進結構調整

●促進裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)提質增效

●積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)

●大力發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)

●加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)

●不斷提升基礎設施水平

科學規(guī)劃建設快速鐵路網(wǎng),，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡線,，研究建設東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道。支持哈爾濱建設面向東北亞地區(qū)的航空樞紐,。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

●完善區(qū)域創(chuàng)新體系

支持東北地區(qū)推進創(chuàng)新鏈整合,，加快構建以企業(yè)為主體，科研院所,、高校、職業(yè)院校,、科技服務機構等參加的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎研究,、應用開發(fā)、中試和產業(yè)化之間的有效通道,。

●促進科教機構與區(qū)域發(fā)展緊密結合

扶持東北地區(qū)科研院所和高校,、職業(yè)院校加快發(fā)展,，支持布局建設國家重大科技基礎設施,。

●加大人才培養(yǎng)和智力引進力度

把引進人才,、培養(yǎng)人才、留住人才,、用好人才放在優(yōu)先位置。研究支持東北地區(qū)吸引和用好人才的政策措施,。支持在中心城市建立人才管理改革試驗區(qū),，率先探索人才發(fā)展體制機制改革,，面向全球吸引和集聚人才。鼓勵設立高校,、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導大學畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

著力保障和改善民生

●切實解決好社保、就業(yè)等重點民生問題

加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育,、就業(yè)、收入,、社保、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉,。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜,，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題,。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入,，確保社會和諧穩(wěn)定,。

●全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程

●推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化

●促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展

●打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園

——關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

■解讀

【國企改革】

國有企業(yè)改革關鍵在央企

《意見》提出,，支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所,、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點,。支持總部設在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點,。

遼寧省社科院副院長梁啟東認為，這是大勢所趨,，雖然國企改革已經(jīng)進行了很多年，也嘗試了很多措施方法,，但實際成效不太顯著，國有企業(yè)的發(fā)展仍是制約東北發(fā)展的主要因素,?！兑庖姟返囊?guī)定表明國家已經(jīng)看到了國企中人才資本的重要性，對未來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革會起到比較大的作用,，激發(fā)國企活力,。

據(jù)梁啟東介紹，央企在整個東北地區(qū)的數(shù)量和經(jīng)濟占比都非常大,。因此國有企業(yè)改革的關鍵在央企，同時還要大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展,，推進地方國有企業(yè)改革，全面發(fā)展,。

梁啟東還表示,，廠辦大集體遺留人員在東北地區(qū)的數(shù)量比較多，靠地方財政無法解決,，因此需要通過國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益,、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權等方式,，拿出資金集中解決這方面的問題。以前政策不允許,，在允許之后,，需嘗試探索，保障社會穩(wěn)定,。

【基礎設施】

交通是全面振興的支撐點

國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為,，東北地區(qū)從國內區(qū)域板塊看，需要與京津冀板塊銜接,，因此《意見》中特別強調了京沈高鐵的建設,。同時,，現(xiàn)在國家大的戰(zhàn)略是“一帶一路”,，從全球國際通道看,，加強航空和水運建設,，解決客運和貨運的問題,。比如這次《意見》提出了,，哈爾濱建設面向東北亞地區(qū)的航空樞紐,，主要在于哈爾濱處于東北亞地理位置的中心,，在打造東北亞國際航線網(wǎng)絡方面有比較大的優(yōu)勢,。

程世東表示,，空中和水運實現(xiàn)了東北亞國際通道的建設,，而延邊鐵路建設可以實現(xiàn)東北地區(qū)與周邊國家的陸路連接,，實現(xiàn)近距離的經(jīng)貿合作。從總體看,，交通是全面振興的支撐點。這次交通規(guī)劃強調了國內通道和國際通道的建設,，更多地強調東北與其他地區(qū)的聯(lián)系,。因為東北振興不只是內部發(fā)展,，更需要靠外力,，要更好與外部經(jīng)濟板塊合作交流,，融入整個產業(yè)體系中,。

【保障民生】

民生方面需要中央財政傾斜

《意見》提出,，加大民生建設資金投入,，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè),、收入,、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品安全等問題。重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作,，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè),。

遼寧省社科院副院長梁啟東表示,，本輪去產能主要包括煤炭和鋼鐵行業(yè)去產能,，在這一過程中,，有些產能過剩的企業(yè)開工不足,，出現(xiàn)停產半停產的狀態(tài),，由此產生了一批下崗失業(yè)人員,，大學生就業(yè)也相應遇到一些困難。

梁啟東認為,，由于東北三省目前經(jīng)濟形勢不太樂觀，民生方面需要國家給予一定支持,，比如中央財政的傾斜等,。同時,，財政的錢也要用在刀刃上,，保障各項民生重點支出,，解決就業(yè)和再就業(yè)問題,。據(jù)了解,，目前遼寧省的一般性支出已經(jīng)大幅進行壓減,，民生性支出占總支出的比例在增加,。

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