到2020年東北產(chǎn)業(yè)要邁向中高端水平

意見指出，黨中央、國務(wù)院于2003年作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策,。10多年來,，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階,，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn),，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國前列,，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高等,。然而當(dāng)前發(fā)展卻面臨市場化程度不高，國企活力不足,，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,；科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠；思想觀念不夠解放等問題,，需靠全面深化改革來解決,。

意見提出,，到2020年,，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升,；新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,；資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上,，再用10年左右時間,，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶,。

保障和改善民生等作出具體部署

意見從著力完善體制機(jī)制,、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、保障和改善民生等方面作出具體部署,。要求加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機(jī)制,；加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,；加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,；讓人民群眾有更多獲得感,。

意見要求，要明確主體責(zé)任,，加大政策支持,，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好組織落實(shí),。

振興東北如何布局,？

發(fā)展目標(biāo)

●到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展,，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國際競爭力,。

●在此基礎(chǔ)上,，爭取再用10年左右時間，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,，走在全國現(xiàn)代化建設(shè)前列,，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,，國家新型原材料基地,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

著力完善體制機(jī)制

●加快轉(zhuǎn)變政府職能

●進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革

東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實(shí)施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)改革,，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng),，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整,，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè),，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,。

●大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭,。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組,。鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機(jī)構(gòu)，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu),。

●深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革

加大中央支持力度,，允許國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán),，專項(xiàng)解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題,。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實(shí)施“獎補(bǔ)結(jié)合”政策，允許中央財政獎勵和補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本,。

●主動融入,、積極參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略

●對接京津冀等經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

●促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

●積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

●大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

●加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)

●不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò)線,，研究建設(shè)東北地區(qū)東部和西部快速鐵路通道,。支持哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐。

著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

●完善區(qū)域創(chuàng)新體系

支持東北地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合,，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體,，科研院所、高校,、職業(yè)院校,、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打通基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用開發(fā),、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。

●促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合

扶持東北地區(qū)科研院所和高校,、職業(yè)院校加快發(fā)展，支持布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。

●加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度

把引進(jìn)人才,、培養(yǎng)人才、留住人才,、用好人才放在優(yōu)先位置,。研究支持東北地區(qū)吸引和用好人才的政策措施。支持在中心城市建立人才管理改革試驗(yàn)區(qū),，率先探索人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，面向全球吸引和集聚人才。鼓勵設(shè)立高校,、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

著力保障和改善民生

●切實(shí)解決好社保,、就業(yè)等重點(diǎn)民生問題

加大民生建設(shè)資金投入,，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入,、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題,，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn),。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題,。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè),。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會和諧穩(wěn)定,。

●全面實(shí)施棚戶區(qū),、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程

●推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

●促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

●打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園

——關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見

■解讀

【國企改革】

國有企業(yè)改革關(guān)鍵在央企

《意見》提出，支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式開展員工持股試點(diǎn)。支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點(diǎn),。

遼寧省社科院副院長梁啟東認(rèn)為,，這是大勢所趨，雖然國企改革已經(jīng)進(jìn)行了很多年,，也嘗試了很多措施方法,，但實(shí)際成效不太顯著，國有企業(yè)的發(fā)展仍是制約東北發(fā)展的主要因素,?！兑庖姟返囊?guī)定表明國家已經(jīng)看到了國企中人才資本的重要性，對未來的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新改革會起到比較大的作用,，激發(fā)國企活力,。

據(jù)梁啟東介紹，央企在整個東北地區(qū)的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)占比都非常大,。因此國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在央企,，同時還要大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)地方國有企業(yè)改革,，全面發(fā)展,。

梁啟東還表示，廠辦大集體遺留人員在東北地區(qū)的數(shù)量比較多,，靠地方財政無法解決,，因此需要通過國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)等方式，拿出資金集中解決這方面的問題,。以前政策不允許,，在允許之后，需嘗試探索,，保障社會穩(wěn)定,。

【基礎(chǔ)設(shè)施】

交通是全面振興的支撐點(diǎn)

國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，東北地區(qū)從國內(nèi)區(qū)域板塊看,，需要與京津冀板塊銜接,，因此《意見》中特別強(qiáng)調(diào)了京沈高鐵的建設(shè)。同時,，現(xiàn)在國家大的戰(zhàn)略是“一帶一路”,，從全球國際通道看，加強(qiáng)航空和水運(yùn)建設(shè),，解決客運(yùn)和貨運(yùn)的問題,。比如這次《意見》提出了，哈爾濱建設(shè)面向東北亞地區(qū)的航空樞紐,，主要在于哈爾濱處于東北亞地理位置的中心,，在打造東北亞國際航線網(wǎng)絡(luò)方面有比較大的優(yōu)勢。

程世東表示,，空中和水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了東北亞國際通道的建設(shè),，而延邊鐵路建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)與周邊國家的陸路連接，實(shí)現(xiàn)近距離的經(jīng)貿(mào)合作,。從總體看,，交通是全面振興的支撐點(diǎn)。這次交通規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了國內(nèi)通道和國際通道的建設(shè),，更多地強(qiáng)調(diào)東北與其他地區(qū)的聯(lián)系,。因?yàn)闁|北振興不只是內(nèi)部發(fā)展，更需要靠外力,，要更好與外部經(jīng)濟(jì)板塊合作交流，融入整個產(chǎn)業(yè)體系中,。

【保障民生】

民生方面需要中央財政傾斜

《意見》提出,，加大民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育,、就業(yè),、收入、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品安全等問題,。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè),。

遼寧省社科院副院長梁啟東表示，本輪去產(chǎn)能主要包括煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能,，在這一過程中,，有些產(chǎn)能過剩的企業(yè)開工不足，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài),，由此產(chǎn)生了一批下崗失業(yè)人員,，大學(xué)生就業(yè)也相應(yīng)遇到一些困難。

梁啟東認(rèn)為,，由于東北三省目前經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀,，民生方面需要國家給予一定支持，比如中央財政的傾斜等,。同時,，財政的錢也要用在刀刃上，保障各項(xiàng)民生重點(diǎn)支出,，解決就業(yè)和再就業(yè)問題,。據(jù)了解，目前遼寧省的一般性支出已經(jīng)大幅進(jìn)行壓減,，民生性支出占總支出的比例在增加,。

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