常州外國語學校以及馬路對面的“化工污染地”（4月18日攝）,。新華社記者李響攝

原標題：國務院發(fā)土十條：出現(xiàn)毒地終身追責，學校旁禁焦化廠

國務院今日公布發(fā)《土壤污染防治行動計劃》,，這成為當前和今后一段時期土壤污染防治工作的行動綱領,。在毒地事件頻發(fā)的今天，這項因包含十項治理措施而被稱為“土十條”的文件備受關注,。

在今年全國兩會上,，環(huán)保部長陳吉寧曾回答“土十條”的出臺時間問題，指出土壤治理問題非常重要,，基礎非常薄弱,，存在著法律空白和技術(shù)界定的難處。現(xiàn)在,，土壤治理有了軍令狀和時間表：到2020年,，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

全國“毒地”有50萬塊,？將對土壤污染現(xiàn)狀進行全國摸底

江蘇常州外國語學校新址“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后,，不少人的第一反應是全國到底有多少“毒地”？自己離“毒地”到底有多遠,？

2014年,，國土資源部與環(huán)境保護部共同發(fā)布的第二次全國土壤污染狀況調(diào)查公報，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中,，超標點位占36.3%,。而按照中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達的判斷，目前我國有污染土地30萬—50萬塊,。

“毒地”治理要做到有的放矢,，就需要先摸清真實情況，紓解民眾焦慮,。在《行動計劃》確定的十條措施當中,，第一條便是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”,。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點,，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況,。

除了單次的調(diào)查，《行動計劃》還著眼長遠提出在2017年底前,，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置,，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。在此基礎上,，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。上述系統(tǒng)采集到的土壤信息,，政府都要向社會公開,、公布。

騰格里沙漠遭化工企業(yè)排污,，污染物由暗管直接排放至沙漠,，24名責任人受黨紀政紀處分。新華社記者陳斌攝

“毒地”怎么治,？以農(nóng)業(yè)和人居用地為重點,，學校周邊禁建焦化企業(yè)

“毒地”報道屢見不鮮，該怎么治,？《行動計劃》在總體要求中提出,，要“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點”；各地要以擬開發(fā)建設居住,、商業(yè),、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,，開展治理與修復,。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右,，污染地塊安全利用率達到90%以上。

“毒地”的治理工程將分為4個步驟,。據(jù)環(huán)保部介紹,，污染地塊治理與修復通常可分為調(diào)查評估,、可行性研究和方案設計,、工程施工、工程驗收等階段,。具體方法一般包括生物修復,、物理修復和化學修復3類，有時需要綜合運用,。而根據(jù)《行動計劃》的精神,，治理“毒地”期間責任單位要公開工程情況,，環(huán)保部門要進行檢查。工程完工后,，要由第三方機構(gòu)對治理與修復評估,，并向社會公開結(jié)果。

在逐步減少“毒地”存量的同時,，從根本上來說,，《行動計劃》遵循的治理方針是堅持預防為主、保護優(yōu)先,、風險管控,，嚴控新增污染。在預防上有兩條要求很關鍵：一是排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)評時,，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容,。二是禁止在居民區(qū)、學校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉,、焦化等行業(yè)企業(yè)。

干部涉“毒地”怎么管,？已調(diào)離,、提拔或者退休的也要終身追責

據(jù)環(huán)保部介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作,，定期研究解決重大問題,，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制。初步考慮,，成立由環(huán)境保護部,、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局,、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組,。

由12個中央單位齊抓共管,，體現(xiàn)了中央層面對土壤污染問題的重視。但是在很多地方尤其是基層,，有關領導光說不干甚至為污染企業(yè)充當保護傘的現(xiàn)象并不少見,。

《行動計劃》在考核問責上也不含糊：國務院將分年度對各省份重點工作進展情況進行評估,，2020年對計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價,、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),。對考核不達標后整改依然不到位的，要約談有關省級人民政府及其相關部門負責人,。對土壤環(huán)境問題突出,、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人,。

更嚴重的,，對失職瀆職、弄虛作假的領導干部,，區(qū)分情節(jié)輕重,，予以誡勉、責令公開道歉,、組織處理或黨紀政紀處分,；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任,，已經(jīng)調(diào)離,、提拔或者退休的，也要終身追究責任,?！缎袆佑媱潯分刑貏e指出，對治理土壤不力干部的約談,、處分這項工作是由環(huán)境保護部牽頭,，中央組織部、監(jiān)察部參與,。在法律層面上,，政府要配合完成土壤污染防治法起草工作。到2020年,，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立,，使得土壤污染防治工作真正有法可依。

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