常州外國語學(xué)校以及馬路對面的“化工污染地”（4月18日攝）,。新華社記者李響攝

原標(biāo)題：國務(wù)院發(fā)土十條：出現(xiàn)毒地終身追責(zé)，學(xué)校旁禁焦化廠

國務(wù)院今日公布發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，這成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng),。在毒地事件頻發(fā)的今天,，這項(xiàng)因包含十項(xiàng)治理措施而被稱為“土十條”的文件備受關(guān)注,。

在今年全國兩會(huì)上,，環(huán)保部長陳吉寧曾回答“土十條”的出臺(tái)時(shí)間問題,，指出土壤治理問題非常重要,，基礎(chǔ)非常薄弱,，存在著法律空白和技術(shù)界定的難處。現(xiàn)在,，土壤治理有了軍令狀和時(shí)間表：到2020年,，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

全國“毒地”有50萬塊,？將對土壤污染現(xiàn)狀進(jìn)行全國摸底

江蘇常州外國語學(xué)校新址“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后,，不少人的第一反應(yīng)是全國到底有多少“毒地”,？自己離“毒地”到底有多遠(yuǎn)？

2014年,，國土資源部與環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布的第二次全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào),，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%,。而按照中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)的判斷,，目前我國有污染土地30萬—50萬塊。

“毒地”治理要做到有的放矢,，就需要先摸清真實(shí)情況,，紓解民眾焦慮。在《行動(dòng)計(jì)劃》確定的十條措施當(dāng)中,，第一條便是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”,。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

除了單次的調(diào)查,，《行動(dòng)計(jì)劃》還著眼長遠(yuǎn)提出在2017年底前,，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。在此基礎(chǔ)上,，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。上述系統(tǒng)采集到的土壤信息,，政府都要向社會(huì)公開、公布,。

騰格里沙漠遭化工企業(yè)排污,，污染物由暗管直接排放至沙漠，24名責(zé)任人受黨紀(jì)政紀(jì)處分,。新華社記者陳斌攝

“毒地”怎么治,？以農(nóng)業(yè)和人居用地為重點(diǎn)，學(xué)校周邊禁建焦化企業(yè)

“毒地”報(bào)道屢見不鮮,，該怎么治,？《行動(dòng)計(jì)劃》在總體要求中提出，要“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)”,；各地要以擬開發(fā)建設(shè)居住,、商業(yè),、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),，開展治理與修復(fù),。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上,。

“毒地”的治理工程將分為4個(gè)步驟。據(jù)環(huán)保部介紹,，污染地塊治理與修復(fù)通?？煞譃檎{(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計(jì),、工程施工,、工程驗(yàn)收等階段。具體方法一般包括生物修復(fù),、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類,，有時(shí)需要綜合運(yùn)用。而根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的精神,，治理“毒地”期間責(zé)任單位要公開工程情況，環(huán)保部門要進(jìn)行檢查,。工程完工后,，要由第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)評估，并向社會(huì)公開結(jié)果,。

在逐步減少“毒地”存量的同時(shí),，從根本上來說，《行動(dòng)計(jì)劃》遵循的治理方針是堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染,。在預(yù)防上有兩條要求很關(guān)鍵：一是排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)評時(shí),，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容。二是禁止在居民區(qū),、學(xué)校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè),。

干部涉“毒地”怎么管,？已調(diào)離、提拔或者退休的也要終身追責(zé)

據(jù)環(huán)保部介紹,，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作,，定期研究解決重大問題,，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮,，成立由環(huán)境保護(hù)部,、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局,、林業(yè)局、法制辦等部門組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組,。

由12個(gè)中央單位齊抓共管,，體現(xiàn)了中央層面對土壤污染問題的重視。但是在很多地方尤其是基層,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)光說不干甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象并不少見。

《行動(dòng)計(jì)劃》在考核問責(zé)上也不含糊：國務(wù)院將分年度對各省份重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,，2020年對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。對考核不達(dá)標(biāo)后整改依然不到位的,，要約談?dòng)嘘P(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出,、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),，要約談?dòng)嘘P(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

更嚴(yán)重的,，對失職瀆職,、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)分情節(jié)輕重,，予以誡勉,、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,；對構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離,、提拔或者退休的,，也要終身追究責(zé)任,。《行動(dòng)計(jì)劃》中特別指出,，對治理土壤不力干部的約談,、處分這項(xiàng)工作是由環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部,、監(jiān)察部參與,。在法律層面上，政府要配合完成土壤污染防治法起草工作,。到2020年,，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立，使得土壤污染防治工作真正有法可依,。

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