常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校以及馬路對(duì)面的“化工污染地”（4月18日攝）。新華社記者李響攝

原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院發(fā)土十條：出現(xiàn)毒地終身追責(zé)，學(xué)校旁禁焦化廠

國(guó)務(wù)院今日公布發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，這成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng),。在毒地事件頻發(fā)的今天,，這項(xiàng)因包含十項(xiàng)治理措施而被稱(chēng)為“土十條”的文件備受關(guān)注,。

在今年全國(guó)兩會(huì)上,，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧曾回答“土十條”的出臺(tái)時(shí)間問(wèn)題,，指出土壤治理問(wèn)題非常重要,，基礎(chǔ)非常薄弱，存在著法律空白和技術(shù)界定的難處。現(xiàn)在,，土壤治理有了軍令狀和時(shí)間表：到2020年,，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

全國(guó)“毒地”有50萬(wàn)塊,？將對(duì)土壤污染現(xiàn)狀進(jìn)行全國(guó)摸底

江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校新址“毒地”事件經(jīng)媒體曝光后,，不少人的第一反應(yīng)是全國(guó)到底有多少“毒地”？自己離“毒地”到底有多遠(yuǎn),？

2014年,，國(guó)土資源部與環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布的第二次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中,，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%,。而按照中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高勝達(dá)的判斷，目前我國(guó)有污染土地30萬(wàn)—50萬(wàn)塊,。

“毒地”治理要做到有的放矢，就需要先摸清真實(shí)情況,，紓解民眾焦慮,。在《行動(dòng)計(jì)劃》確定的十條措施當(dāng)中，第一條便是“開(kāi)展土壤污染調(diào)查,，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”,。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查,，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積,、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況,。

除了單次的調(diào)查,，《行動(dòng)計(jì)劃》還著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出在2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置,，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。在此基礎(chǔ)上，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),。上述系統(tǒng)采集到的土壤信息，政府都要向社會(huì)公開(kāi),、公布,。

騰格里沙漠遭化工企業(yè)排污，污染物由暗管直接排放至沙漠，24名責(zé)任人受黨紀(jì)政紀(jì)處分,。新華社記者陳斌攝

“毒地”怎么治,？以農(nóng)業(yè)和人居用地為重點(diǎn)，學(xué)校周邊禁建焦化企業(yè)

“毒地”報(bào)道屢見(jiàn)不鮮,，該怎么治,？《行動(dòng)計(jì)劃》在總體要求中提出，要“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)”,；各地要以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住,、商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn),，開(kāi)展治理與修復(fù)。到2020年,，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

“毒地”的治理工程將分為4個(gè)步驟,。據(jù)環(huán)保部介紹,，污染地塊治理與修復(fù)通常可分為調(diào)查評(píng)估,、可行性研究和方案設(shè)計(jì),、工程施工、工程驗(yàn)收等階段,。具體方法一般包括生物修復(fù),、物理修復(fù)和化學(xué)修復(fù)3類(lèi)，有時(shí)需要綜合運(yùn)用,。而根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的精神,，治理“毒地”期間責(zé)任單位要公開(kāi)工程情況，環(huán)保部門(mén)要進(jìn)行檢查,。工程完工后,，要由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果,。

在逐步減少“毒地”存量的同時(shí),，從根本上來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》遵循的治理方針是堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染,。在預(yù)防上有兩條要求很關(guān)鍵：一是排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí),，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容。二是禁止在居民區(qū)、學(xué)校,、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉,、焦化等行業(yè)企業(yè)。

干部涉“毒地”怎么管,？已調(diào)離,、提拔或者退休的也要終身追責(zé)

據(jù)環(huán)保部介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)土壤污染防治工作,，定期研究解決重大問(wèn)題,，建立全國(guó)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮,，成立由環(huán)境保護(hù)部,、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局,、林業(yè)局、法制辦等部門(mén)組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組,。

由12個(gè)中央單位齊抓共管，體現(xiàn)了中央層面對(duì)土壤污染問(wèn)題的重視,。但是在很多地方尤其是基層,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)光說(shuō)不干甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》在考核問(wèn)責(zé)上也不含糊：國(guó)務(wù)院將分年度對(duì)各省份重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,，2020年對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)后整改依然不到位的,，要約談?dòng)嘘P(guān)省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出,、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),，要約談?dòng)嘘P(guān)地市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

更嚴(yán)重的,，對(duì)失職瀆職,、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉,、責(zé)令公開(kāi)道歉,、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的,，也要終身追究責(zé)任,。《行動(dòng)計(jì)劃》中特別指出,，對(duì)治理土壤不力干部的約談,、處分這項(xiàng)工作是由環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部,、監(jiān)察部參與,。在法律層面上，政府要配合完成土壤污染防治法起草工作,。到2020年,，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立，使得土壤污染防治工作真正有法可依,。

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