原標(biāo)題：我國公務(wù)員總數(shù)首次披露：716.7萬人,；專家：亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹北京報道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第24期）

中國的公務(wù)員到底有多少,？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》（下稱公報）顯示,，截至2015年底,，全國共有公務(wù)員716.7萬人。

具體是指哪些人,？跟國外相比,，這個數(shù)據(jù)是多還是少？我國的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力,？在十八大以來高壓反腐的大背景下,，由于公眾對于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待，這些問題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn),。

716.7萬人是多還是少

與發(fā)達(dá)國家可比性不強(qiáng)

任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注,。

記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報發(fā)現(xiàn)，這是首次在公報中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù),，在此之前的公報中,，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù)。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，人社部公布的公務(wù)員總數(shù),，主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員，即政府系統(tǒng)工作人員,，范圍是人大,、政協(xié)、政府,、法院,、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員，不包括事業(yè)單位工作人員,?！跋鄬τ诎l(fā)達(dá)國家，我國公務(wù)員人數(shù)并不高,?！?/p>

之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總?cè)丝谑?.2億,，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬左右,；而中國是13億人口，公務(wù)員才716.7萬,。中國總?cè)丝谑敲绹?倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國的1/4,，“怎么比都是不多的”,。

單看716.7萬這個數(shù)字，與我國13億人口和接近8億勞動人口來說,，比例確實(shí)不算高,，即便跟發(fā)達(dá)國家的美國,、歐盟等國的公務(wù)員人數(shù)相比，這個數(shù)據(jù)也不是很高,。但國家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出,，由于各國對公務(wù)員的定義不同，每個國家公務(wù)員的范圍不一樣,，因此可比性并不強(qiáng),。

但是，由于716.7萬僅指國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù),，如果算上全部公共財政供養(yǎng)人員,，這個數(shù)字就高了。

那么,，我國究竟有多少人在“吃財政飯”,？

我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人，

膨脹壓力很大

財政供養(yǎng)人員,，是指由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員,，涉及范圍有狹義和廣義之分。

狹義的財政供養(yǎng)人員,，僅指政府機(jī)關(guān)人員,，又稱國家公務(wù)員，在國外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官,；廣義的財政供養(yǎng)人員,，又稱公職人員，在國外稱政府雇員,，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員,，還包括由財政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師,、醫(yī)生,、環(huán)境衛(wèi)生人員、圖書館管理人員等,，相當(dāng)于我國的事業(yè)單位人員,。

按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法，我國財政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員,，包括國家機(jī)關(guān)人員,、政黨機(jī)關(guān)人員和社會團(tuán)體機(jī)關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員,，包括教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、科研、文化等公立部門人員,。

從這個定位看,，顯然，目前公布的716.7萬公務(wù)員是指狹義的財政供養(yǎng)人員,。

“我認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來界定財政供養(yǎng)人員?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,。

我國廣義的財政供養(yǎng)人員到底是多少？根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬,，事業(yè)單位人員2618萬，財政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬人,，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%,，比值為1：34。據(jù)記者了解,，2008年以后,，國家統(tǒng)計(jì)局再沒有對財政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,，目前我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人,。

目前約5000萬“吃財政飯”的人員究竟是多了還是少了？沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，數(shù)字本身并不能說明問題,，因?yàn)樨斦B(yǎng)人員數(shù)量是否適度，取決于多方面因素,，迄今為止國內(nèi)外并沒有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。

在沈榮華看來，評判財政供養(yǎng)人員多少的依據(jù),，主要看是否與本國國情相適應(yīng),，特別是與本國的發(fā)展階段、人口規(guī)模,、政府職能,、政府結(jié)構(gòu)、政府財力等因素相適應(yīng),，既要滿足政府履行職能的需要,，又要防止人員過多，增加行政成本,。

他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看,，財政供養(yǎng)人員總量已不少,，膨脹壓力很大?！包h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進(jìn)人壓力,，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員,，數(shù)量十分有限,，基本上是出少進(jìn)多，財政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴(kuò)張趨勢,?！鄙驑s華說。

公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀,，

“官與兵”比例失調(diào)

相比公務(wù)員人數(shù)的多寡,，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個大問題。

有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息,。如該省科技廳,，按編制數(shù)，正廳級1人,，副廳級8人,，縣處級44人，科級8人,，科級以下21人,。

也就是說，全單位82人,，科級以上61人,，沒有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

此例,，絕非偶然,。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示,，正廳級1人,，副廳級10人；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示,，正廳級1人,，副廳級12人。

“什么叫官多兵少,？這就是典型,?！敝窳⒓腋嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在中國的省直機(jī)關(guān),，一般一個廳局下設(shè)十幾個處室,，每個處室配置一個處長，一兩個副處長,，一兩個具體做事的科長或者普通公務(wù)員,。處室里的具體業(yè)務(wù)，基本都落在辦事員身上,。

“在美國,，一個城市會設(shè)一個市長，然后再配置兩三個副職,；而我們城市中的市級領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個甚至七八個副職,，有的市級干部副職可能更多。一個領(lǐng)導(dǎo)干部,，有辦公,、車補(bǔ)以及其他亂七八糟的待遇，加起來可能比五六個公務(wù)員的個人成本還要高,?！敝窳⒓腋锌馈?/p>

盡管報名人數(shù)創(chuàng)新低,，

公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位

人社部的公報還顯示,，2015年全國共錄用公務(wù)員19.4萬人。其中,，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2.1萬人,，地方17.3萬人。中央機(jī)關(guān)公開遴選232名公務(wù)員,，省級機(jī)關(guān)公開遴選1726名公務(wù)員,。

公開數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2015年,，全國共錄用公務(wù)員人數(shù)分別為13萬余人,、18萬余人、19萬余人,、18.8萬人,、20.4萬人、20.24萬人,、19.4萬人,。其中，2014年,、2015年連續(xù)兩年下降,。2015年下降更多,，比最高年份的2013年下降了1萬人，也創(chuàng)下公務(wù)員國考的報名人數(shù)和錄用人數(shù)3年以來的新低,。

除此以外,，自2013年以來，關(guān)于公務(wù)員主動離職的新聞不斷曝出,，讓人感覺公務(wù)員離職會成為越來越普遍的一種現(xiàn)象,。于是，有人把公務(wù)員離職潮和公務(wù)員吸引力減弱聯(lián)系起來,，理由是：既然體制外的人對公務(wù)員的熱情都已下降，說明公務(wù)員的日子真的不好過了,，公務(wù)員出現(xiàn)離職潮也是自然而然的事情,。

首先的問題是，公務(wù)員離職潮的出現(xiàn)會導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)減少嗎,？

“當(dāng)然不會,。”國家行政學(xué)院研究員胡仙芝果斷地向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，即使離職潮出現(xiàn),，還會有大批新的公務(wù)員補(bǔ)錄進(jìn)來，新的加入人員會基本保持公務(wù)員編制和人數(shù)的相對穩(wěn)定,。

“個體的選擇,、取舍，可以有好多種情況,，但個體選擇往往不直接等同于集體選擇的結(jié)果,，基于個體公務(wù)員選擇的離職，不代表和等同于整個社會公務(wù)員隊(duì)伍會發(fā)生銳減和瓦解,。近兩年公務(wù)員的報考和錄用比例相比以前有所下降,，反映出大學(xué)畢業(yè)生報考公務(wù)員總體上比較理性，也體現(xiàn)出有關(guān)部門在控制公務(wù)員總體規(guī)模做出的努力,?！焙芍フf。

即便不會出現(xiàn)辭職潮,，近兩年公務(wù)員的報考和錄用比例下降卻是事實(shí),，這是否意味著公務(wù)員熱就此開始降溫了？

“公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位,。相比其他崗位,，公務(wù)員職業(yè)比較穩(wěn)定?！敝窳⒓艺f,。

公報還稱,，全面落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)工作，落實(shí)在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度工作,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼政策,，繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查比較工作，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度,。

上述薪酬改革無疑跟公務(wù)員工資相關(guān),，由此，胡仙芝認(rèn)為,，“由于整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，未來公務(wù)員的工資也會增長，這都是公務(wù)員職位吸引人的地方,。所以,，未來公務(wù)員熱還會持續(xù)?！?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">

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