原標(biāo)題：我國(guó)公務(wù)員總數(shù)首次披露：716.7萬(wàn)人,；專家：亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹北京報(bào)道

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第24期）

中國(guó)的公務(wù)員到底有多少,？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示,，截至2015年底,，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人,。

具體是指哪些人,？跟國(guó)外相比，這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少,？我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力,？在十八大以來(lái)高壓反腐的大背景下，由于公眾對(duì)于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待,，這些問(wèn)題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn),。

716.7萬(wàn)人是多還是少

與發(fā)達(dá)國(guó)家可比性不強(qiáng)

任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。

記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報(bào)發(fā)現(xiàn),，這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù),，在此之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù),。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，即政府系統(tǒng)工作人員,，范圍是人大、政協(xié),、政府,、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員,，不包括事業(yè)單位工作人員,。“相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高,。”

之所以得出這樣的結(jié)論,，竹立家的判斷邏輯是：美國(guó)2015年總?cè)丝谑?.2億,，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬(wàn)左右；而中國(guó)是13億人口,，公務(wù)員才716.7萬(wàn),。中國(guó)總?cè)丝谑敲绹?guó)的4倍，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國(guó)的1/4,，“怎么比都是不多的”,。

單看716.7萬(wàn)這個(gè)數(shù)字，與我國(guó)13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō),，比例確實(shí)不算高,，即便跟發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、歐盟等國(guó)的公務(wù)員人數(shù)相比，這個(gè)數(shù)據(jù)也不是很高,。但國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出,，由于各國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義不同，每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的范圍不一樣,，因此可比性并不強(qiáng),。

但是，由于716.7萬(wàn)僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù),，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員,，這個(gè)數(shù)字就高了。

那么,，我國(guó)究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”,？

我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人，

膨脹壓力很大

財(cái)政供養(yǎng)人員,，是指由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員,，涉及范圍有狹義和廣義之分。

狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員,，僅指政府機(jī)關(guān)人員,，又稱國(guó)家公務(wù)員，在國(guó)外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官,；廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員,，又稱公職人員，在國(guó)外稱政府雇員,，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員,，如公立機(jī)構(gòu)的教師,、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員,、圖書館管理人員等,，相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位人員。

按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法,，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員,，包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員,；二是事業(yè)單位人員,，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、科研,、文化等公立部門人員。

從這個(gè)定位看，顯然,，目前公布的716.7萬(wàn)公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員,。

“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來(lái)界定財(cái)政供養(yǎng)人員,?！敝袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示。

我國(guó)廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少,？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬(wàn)，事業(yè)單位人員2618萬(wàn),，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34,。據(jù)記者了解,，2008年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再?zèng)]有對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì),，竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,，目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人。

目前約5000萬(wàn)“吃財(cái)政飯”的人員究竟是多了還是少了,？沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，數(shù)字本身并不能說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量是否適度,，取決于多方面因素,，迄今為止國(guó)內(nèi)外并沒(méi)有普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在沈榮華看來(lái),，評(píng)判財(cái)政供養(yǎng)人員多少的依據(jù),，主要看是否與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，特別是與本國(guó)的發(fā)展階段,、人口規(guī)模,、政府職能、政府結(jié)構(gòu),、政府財(cái)力等因素相適應(yīng),，既要滿足政府履行職能的需要，又要防止人員過(guò)多,，增加行政成本,。

他根據(jù)自己多年的研究得出結(jié)論：從歷史上看，財(cái)政供養(yǎng)人員總量已不少,，膨脹壓力很大,?！包h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為就業(yè)的熱門領(lǐng)域，面臨巨大的進(jìn)人壓力,，如每年都需接納一定數(shù)量的高校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部等新增就業(yè)人員,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的消化渠道不暢，主要是自然減員,，數(shù)量十分有限,，基本上是出少進(jìn)多，財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模存在擴(kuò)張趨勢(shì),?！鄙驑s華說(shuō)。

公務(wù)員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)怪現(xiàn)狀,，

“官與兵”比例失調(diào)

相比公務(wù)員人數(shù)的多寡,，公務(wù)員隊(duì)伍中“官與兵”比例失調(diào)是個(gè)大問(wèn)題。

有媒體記者從某省直機(jī)關(guān)了解到了一些人事信息,。如該省科技廳,，按編制數(shù)，正廳級(jí)1人,，副廳級(jí)8人,，縣處級(jí)44人，科級(jí)8人,，科級(jí)以下21人,。

也就是說(shuō)，全單位82人,，科級(jí)以上61人,，沒(méi)有職務(wù)的普通公務(wù)員只有21人。

此例,，絕非偶然,。記者查看湖南省政府各廳的人事信息。該省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示,，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)10人,；該省教育廳領(lǐng)導(dǎo)人一欄顯示,，正廳級(jí)1人，副廳級(jí)12人,。

“什么叫官多兵少,？這就是典型?！敝窳⒓腋嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，在中國(guó)的省直機(jī)關(guān),，一般一個(gè)廳局下設(shè)十幾個(gè)處室，每個(gè)處室配置一個(gè)處長(zhǎng),，一兩個(gè)副處長(zhǎng),，一兩個(gè)具體做事的科長(zhǎng)或者普通公務(wù)員。處室里的具體業(yè)務(wù),，基本都落在辦事員身上,。

“在美國(guó)，一個(gè)城市會(huì)設(shè)一個(gè)市長(zhǎng),，然后再配置兩三個(gè)副職,；而我們城市中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)配置一般也有五六個(gè)甚至七八個(gè)副職，有的市級(jí)干部副職可能更多,。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,，有辦公、車補(bǔ)以及其他亂七八糟的待遇,，加起來(lái)可能比五六個(gè)公務(wù)員的個(gè)人成本還要高,。”竹立家感慨道,。

盡管報(bào)名人數(shù)創(chuàng)新低,，

公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位

人社部的公報(bào)還顯示，2015年全國(guó)共錄用公務(wù)員19.4萬(wàn)人,。其中,，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2.1萬(wàn)人，地方17.3萬(wàn)人,。中央機(jī)關(guān)公開遴選232名公務(wù)員,，省級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選1726名公務(wù)員。

公開數(shù)據(jù)顯示,，從2009年到2015年,，全國(guó)共錄用公務(wù)員人數(shù)分別為13萬(wàn)余人、18萬(wàn)余人,、19萬(wàn)余人,、18.8萬(wàn)人、20.4萬(wàn)人,、20.24萬(wàn)人,、19.4萬(wàn)人。其中,，2014年,、2015年連續(xù)兩年下降。2015年下降更多,，比最高年份的2013年下降了1萬(wàn)人,，也創(chuàng)下公務(wù)員國(guó)考的報(bào)名人數(shù)和錄用人數(shù)3年以來(lái)的新低,。

除此以外，自2013年以來(lái),，關(guān)于公務(wù)員主動(dòng)離職的新聞不斷曝出,，讓人感覺(jué)公務(wù)員離職會(huì)成為越來(lái)越普遍的一種現(xiàn)象。于是,，有人把公務(wù)員離職潮和公務(wù)員吸引力減弱聯(lián)系起來(lái),，理由是：既然體制外的人對(duì)公務(wù)員的熱情都已下降，說(shuō)明公務(wù)員的日子真的不好過(guò)了,，公務(wù)員出現(xiàn)離職潮也是自然而然的事情,。

首先的問(wèn)題是，公務(wù)員離職潮的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員人數(shù)減少嗎,？

“當(dāng)然不會(huì),。”國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝果斷地向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，即使離職潮出現(xiàn),，還會(huì)有大批新的公務(wù)員補(bǔ)錄進(jìn)來(lái)，新的加入人員會(huì)基本保持公務(wù)員編制和人數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定,。

“個(gè)體的選擇,、取舍，可以有好多種情況,，但個(gè)體選擇往往不直接等同于集體選擇的結(jié)果,，基于個(gè)體公務(wù)員選擇的離職，不代表和等同于整個(gè)社會(huì)公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)發(fā)生銳減和瓦解,。近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例相比以前有所下降,，反映出大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員總體上比較理性，也體現(xiàn)出有關(guān)部門在控制公務(wù)員總體規(guī)模做出的努力,?！焙芍フf(shuō)。

即便不會(huì)出現(xiàn)辭職潮,，近兩年公務(wù)員的報(bào)考和錄用比例下降卻是事實(shí),，這是否意味著公務(wù)員熱就此開始降溫了？

“公務(wù)員仍是熱門就業(yè)崗位,。相比其他崗位,，公務(wù)員職業(yè)比較穩(wěn)定?！敝窳⒓艺f(shuō)。

公報(bào)還稱,，全面落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)工作,，落實(shí)在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度工作,，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查比較工作,，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度,。

上述薪酬改革無(wú)疑跟公務(wù)員工資相關(guān)，由此,，胡仙芝認(rèn)為,，“由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，未來(lái)公務(wù)員的工資也會(huì)增長(zhǎng),，這都是公務(wù)員職位吸引人的地方,。所以，未來(lái)公務(wù)員熱還會(huì)持續(xù),?！?span id="i0wcqko3fl3" class="artiLogo">

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