為了消除農(nóng)民工進(jìn)城落戶的顧慮,，通知明確,，地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件,；要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制,，為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

在確保進(jìn)城農(nóng)民合法利益的同時(shí),，還要增強(qiáng)城市承載能力,，讓他們“進(jìn)得來、留得住”,。

促進(jìn)均衡：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主體責(zé)任,，確保中西部地區(qū)財(cái)力不下降

進(jìn)城農(nóng)民變市民，對(duì)流入地和流出地有何影響,，是地方政府最關(guān)注的問題,。一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)表示，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，基本公共服務(wù)支出增加怕“接不住”,。一些中西部地區(qū)則擔(dān)心，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”,，中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金會(huì)不會(huì)減少,？

“從實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況相對(duì)較好,，教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備,，也具備更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化責(zé)任的能力和條件,。”財(cái)政部負(fù)責(zé)人解釋說,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是重要的人力資源，其市民化過程對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求,、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,、消化房地產(chǎn)庫存、創(chuàng)造稅收具有重要作用,。人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府,，要承擔(dān)主體責(zé)任，合理安排預(yù)算,，主要依靠自有財(cái)力保障基本公共服務(wù),，改變城鎮(zhèn)化過程中“見物不見人”的弊端。

短期內(nèi)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，成本高財(cái)政壓力大，這個(gè)問題如何解決,？這位負(fù)責(zé)人表示,，中央和省級(jí)財(cái)政將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本,。這是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制創(chuàng)新,，以確保到2020年讓一億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶。

中央財(cái)政專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金,，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎(jiǎng)勵(lì)資金,，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素,，向吸納跨?。▍^(qū)、市）流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜,。省級(jí)政府也要參照中央做法,，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌安排中央和本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金,，引導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化,。

“綜合來看，中央財(cái)政對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會(huì)減少,。而且,，隨著這些地區(qū)人口的流出，享受公共服務(wù)的人數(shù)相應(yīng)減少，其人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平會(huì)有較大幅度的提升,?！边@位負(fù)責(zé)人說，流入地和流出地基本公共服務(wù)水平差距縮小,，將有利于中西部中小城市基層政府就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。