27次會議
從2014年1月22日第一次會議至2016年8月30日,,中央深改組共開會27次,,習近平每次都主持并發(fā)表重要講話。
1,、從頻率看
2014年召開8次,,2015年召開11次,,2016年至今就已召開了8次??梢钥闯?,深改組成員“碰頭”越來越密集,幾乎一個月左右召開一次,,工作量大,、緊迫感強。
2,、從節(jié)點看
黨的十八屆三中,、四中全會讓“全面深化改革”和“全面推進依法治國”形成姊妹篇,五中全會更是為“十三五”謀篇布局,。由此,,深改組也隨著三次全會確定的不同改革任務(wù)運轉(zhuǎn),27次會議部署了很多全國性重大改革,。此外,,年末召開的會議一般會總結(jié)本年度工作,制定下年度工作,。
3,、從議程看
2014年的深改組會議大多是“總體設(shè)計”,通過了一系列工作方案和改革方案,。
2015年開始逐步在會議上處理跨部門跨區(qū)域重大改革問題,,如第20次會議同意山西、內(nèi)蒙古,、黑龍江等11省份開展推進司法責任制等4項改革試點,。
2016年進一步啟動指導(dǎo)、推動,、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的督促落實功能,,如第21次會議聽取了公安部關(guān)于深化公安改革推進落實情況匯報、福建省三明市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況匯報,、浙江省開化縣關(guān)于“多規(guī)合一”試點情況匯報,。
可見,隨著改革的全面深化,,深改組從設(shè)計,、組織向執(zhí)行層面傾注了更多關(guān)注。
4,、從成果看
共審議或?qū)徸h通過至少80份改革意見和指導(dǎo)意見,,以及在此基礎(chǔ)上形成的57項改革實施方案和相關(guān)規(guī)定辦法。此外,,還有《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等事務(wù)性工作方案,,《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》等長遠性規(guī)劃方案。
總的來看,,3年來,,深改組會議涉及超過150份改革性文件,平均1次會議至少涉及6項改革文件,。
至少80份意見和指導(dǎo)意見
程序上,,一般先以意見或指導(dǎo)意見的形式明確各方面改革的重大原則、方針政策,。從深改組下設(shè)的6個專項小組來看,,80份意見和指導(dǎo)意見主要分布在以下領(lǐng)域:
1、經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革,,如:
《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》
《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》
2,、民主法制領(lǐng)域改革,如:
《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》
3,、文化體制改革,,如:
《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》
《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》
4、社會體制改革,,如:
《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》
《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》
5,、黨的建設(shè)制度改革,如:
《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》,。
6,、紀律檢查體制改革,如:
《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》
至少57項改革方案和相關(guān)規(guī)定辦法
有了指導(dǎo)性文件,,相關(guān)改革領(lǐng)域的總體方案和配套規(guī)定辦法,,也逐步形成具體措施。在57項改革方案和相關(guān)規(guī)定辦法中:
1,、不同改革領(lǐng)域
有和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的《深化財稅體制改革總體方案》《深化科技體制改革實施方案》等,;
有和公平正義相關(guān)的《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》等,;
有和文體娛樂相關(guān)的《中國足球改革總體方案》《深化文化體制改革實施方案》等,;
有和生活環(huán)境相關(guān)的《環(huán)境保護督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等;
2,、不同改革群體
有和領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等,;
有和紀檢干部相關(guān)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)紀委書記,、副書記提名考察辦法(試行)》等,;
有和司法人員相關(guān)的《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師,、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等;
有和農(nóng)村人口有關(guān)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》等,。
中央深改組即將走過1000天的歷程,今后怎么做,?組長習近平在最近一次深改組會議上強調(diào):
——當前和今后一個時期,,是全面深化改革的施工高峰期,是落實改革任務(wù)的攻堅期,,抓謀劃,、抓統(tǒng)籌、抓落實的任務(wù)依然艱巨繁重,。
——要按照既定的時間表,、路線圖,更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,,更加有針對性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題,。
——強化基礎(chǔ)支撐,注重系統(tǒng)集成,,完善工作機制,,嚴格督察落實,,不斷提高改革精準化、精細化水平,,堅定不移把全面深化改革推向前進,。(微信公眾號“學(xué)習大國”首發(fā))
附錄:
80份意見和指導(dǎo)意見
《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》
《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》
《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》
《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》
《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》
《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》
《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》
《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》
《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》
《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》
《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點工作的意見》
《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》
《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》
《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》
《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》
《關(guān)于進一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》
《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》
《關(guān)于完善法律援助制度的意見》
《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》
《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》
《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》
《關(guān)于招錄人民法院法官助理,、人民檢察院檢察官助理的意見》
《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》
《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》
《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》
《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》
《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》
《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》
《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》
《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化律師制度改革的意見》
《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》
《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》
《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》
《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》
《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》
《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》
《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》
《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》
《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》
《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》
《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》
《關(guān)于開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》
《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》
《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》
《關(guān)于加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》
《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》
《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》
《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者,、法官,、檢察官的意見》
《關(guān)于加強和規(guī)范改革試點工作的意見》
《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》
《關(guān)于推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》
《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》
《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》
《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》
《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》
《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》
《關(guān)于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》
《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》
《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》
《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于建立法官,、檢察官懲戒制度的意見(試行)》
《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》
《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》
《關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》
《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》
57項改革方案和相關(guān)規(guī)定辦法
《深化文化體制改革實施方案》
《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》
《深化財稅體制改革總體方案》
《上海市司法改革試點工作方案》
《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》
《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》
《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》
《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項,、基金等)管理改革的方案》
《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點方案》
《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》
《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》
《中國足球改革總體方案》
《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》
《人民陪審員制度改革試點方案》
《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》
《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》
《深化科技體制改革實施方案》
《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》
《環(huán)境保護督察方案(試行)》
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》
《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》
《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》
《法官,、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點方案》
《法官,、檢察官工資制度改革試點方案》
《深化國稅、地稅征管體制改革方案》
《全國總工會改革試點方案》
《上海市群團改革試點方案》
《重慶市群團改革試點方案》
《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》
《國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》
《中國三江源國家公園體制試點方案》
《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點方案》
《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點方案》
《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》
《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點方案》
《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》
《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》
《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》
《關(guān)于認罪認罰從寬制度改革試點方案》
《?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市)紀委書記、副書記提名考察辦法(試行)》
《中央紀委派駐紀檢組組長,、副組長提名考察辦法(試行)》
《中管企業(yè)紀委書記,、副書記提名考察辦法(試行)》
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責任追究規(guī)定》
《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當事人,、律師、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》
《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》
《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定》
《關(guān)于健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制的規(guī)定》
(北京市,、廣東省,、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū))關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)
《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》
《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》
《民辦學(xué)校分類登記實施細則》
《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》
《保護司法人員依法履行法定職責的規(guī)定》
《脫貧攻堅責任制實施辦法》
《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》
《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》