27次會議
從2014年1月22日第一次會議至2016年8月30日,,中央深改組共開會27次,習(xí)近平每次都主持并發(fā)表重要講話,。
1,、從頻率看
2014年召開8次,2015年召開11次,,2016年至今就已召開了8次,。可以看出,,深改組成員“碰頭”越來越密集,,幾乎一個(gè)月左右召開一次,工作量大,、緊迫感強(qiáng),。
2、從節(jié)點(diǎn)看
黨的十八屆三中,、四中全會讓“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”形成姊妹篇,,五中全會更是為“十三五”謀篇布局,。由此,深改組也隨著三次全會確定的不同改革任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn),,27次會議部署了很多全國性重大改革,。此外,年末召開的會議一般會總結(jié)本年度工作,,制定下年度工作,。
3、從議程看
2014年的深改組會議大多是“總體設(shè)計(jì)”,,通過了一系列工作方案和改革方案,。
2015年開始逐步在會議上處理跨部門跨區(qū)域重大改革問題,如第20次會議同意山西,、內(nèi)蒙古,、黑龍江等11省份開展推進(jìn)司法責(zé)任制等4項(xiàng)改革試點(diǎn),。
2016年進(jìn)一步啟動指導(dǎo),、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的督促落實(shí)功能,,如第21次會議聽取了公安部關(guān)于深化公安改革推進(jìn)落實(shí)情況匯報(bào),、福建省三明市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況匯報(bào)、浙江省開化縣關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)情況匯報(bào),。
可見,,隨著改革的全面深化,深改組從設(shè)計(jì),、組織向執(zhí)行層面傾注了更多關(guān)注,。
4,、從成果看
共審議或?qū)徸h通過至少80份改革意見和指導(dǎo)意見,,以及在此基礎(chǔ)上形成的57項(xiàng)改革實(shí)施方案和相關(guān)規(guī)定辦法,。此外,,還有《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等事務(wù)性工作方案,,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》等長遠(yuǎn)性規(guī)劃方案,。
總的來看,3年來,,深改組會議涉及超過150份改革性文件,,平均1次會議至少涉及6項(xiàng)改革文件,。
至少80份意見和指導(dǎo)意見
程序上,一般先以意見或指導(dǎo)意見的形式明確各方面改革的重大原則,、方針政策,。從深改組下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組來看,80份意見和指導(dǎo)意見主要分布在以下領(lǐng)域:
1,、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革,,如:
《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》
《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》
2、民主法制領(lǐng)域改革,,如:
《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》
3,、文化體制改革,如:
《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》
《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》
4,、社會體制改革,,如:
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》
《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》
5,、黨的建設(shè)制度改革,,如:
《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》,。
6,、紀(jì)律檢查體制改革,如:
《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》
至少57項(xiàng)改革方案和相關(guān)規(guī)定辦法
有了指導(dǎo)性文件,,相關(guān)改革領(lǐng)域的總體方案和配套規(guī)定辦法,也逐步形成具體措施,。在57項(xiàng)改革方案和相關(guān)規(guī)定辦法中:
1,、不同改革領(lǐng)域
有和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》《深化科技體制改革實(shí)施方案》等;
有和公平正義相關(guān)的《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于保護(hù),、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》等,;
有和文體娛樂相關(guān)的《中國足球改革總體方案》《深化文化體制改革實(shí)施方案》等;
有和生活環(huán)境相關(guān)的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等,;
2,、不同改革群體
有和領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等;
有和紀(jì)檢干部相關(guān)的《?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市)紀(jì)委書記,、副書記提名考察辦法(試行)》等,;
有和司法人員相關(guān)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人,、律師、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等,;
有和農(nóng)村人口有關(guān)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》等,。
中央深改組即將走過1000天的歷程,,今后怎么做?組長習(xí)近平在最近一次深改組會議上強(qiáng)調(diào):
——當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,,是全面深化改革的施工高峰期,,是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期,抓謀劃,、抓統(tǒng)籌,、抓落實(shí)的任務(wù)依然艱巨繁重。
——要按照既定的時(shí)間表,、路線圖,,更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,更加有針對性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題,。
——強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐,,注重系統(tǒng)集成,完善工作機(jī)制,,嚴(yán)格督察落實(shí),,不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,,堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn),。(微信公眾號“學(xué)習(xí)大國”首發(fā))
附錄:
80份意見和指導(dǎo)意見
《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》
《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》
《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》
《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》
《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》
《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》
《關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見》
《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》
《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》
《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》
《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》
《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》
《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》
《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》
《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》
《關(guān)于完善法律援助制度的意見》
《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》
《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》
《關(guān)于招錄人民法院法官助理,、人民檢察院檢察官助理的意見》
《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》
《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》
《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》
《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》
《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》
《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》
《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》
《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于深化律師制度改革的意見》
《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》
《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》
《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》
《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》
《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》
《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》
《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》
《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》
《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》
《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》
《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》
《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》
《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》
《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見》
《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》
《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見》
《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官的意見》
《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的意見》
《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見》
《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)》
《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》
《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》
《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》
《關(guān)于發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見》
《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》
《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》
《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》
《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》
《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于建立法官,、檢察官懲戒制度的意見(試行)》
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》
《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》
《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》
《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》
《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》
《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見》
57項(xiàng)改革方案和相關(guān)規(guī)定辦法
《深化文化體制改革實(shí)施方案》
《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》
《深化財(cái)稅體制改革總體方案》
《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》
《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》
《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》
《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》
《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》
《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》
《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院,、人民檢察院試點(diǎn)方案》
《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》
《中國足球改革總體方案》
《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》
《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》
《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》
《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》
《深化科技體制改革實(shí)施方案》
《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》
《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》
《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》
《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》
《法官,、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》
《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》
《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》
《全國總工會改革試點(diǎn)方案》
《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》
《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》
《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》
《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》
《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》
《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》
《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》
《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》
《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃(多規(guī)合一)試點(diǎn)方案》
《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》
《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》
《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》
《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)方案》
《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)紀(jì)委書記,、副書記提名考察辦法(試行)》
《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長,、副組長提名考察辦法(試行)》
《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》
《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師,、特殊關(guān)系人,、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》
《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》
《關(guān)于保護(hù),、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》
《關(guān)于健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》
(北京市,、廣東省,、重慶市,、新疆維吾爾自治區(qū))關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)
《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》
《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》
《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》
《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》
《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》
《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》
《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》
《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》