新華社北京9月26日電（記者周科,、陳尚營(yíng),、席敏）近日,，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》向社會(huì)征求意見。截至目前,，全國(guó)已有29個(gè)省份修訂計(jì)生條例,。其中，廣東,、安徽,、山東等22個(gè)省份在新修訂計(jì)生條例中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何征收,？錢花在哪了,？是否和上戶掛鉤？“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)切的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了追蹤,。

--焦點(diǎn)一：各地?fù)狃B(yǎng)費(fèi)按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收,？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，29個(gè)省份修訂的計(jì)生條例基本提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,，不符合法律,、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生,。對(duì)于“超生”公民,，各地都要求征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，不過(guò)標(biāo)準(zhǔn)各異。

--按本地人均居民收入基數(shù)征收,，有的給出彈性區(qū)間,。對(duì)于違反條例多生育1個(gè)子女的，河南,、山東等地按計(jì)征基數(shù)的3倍征收,；江蘇按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的4倍征收；陜西,、福建等地按計(jì)征基數(shù)征收2倍至3倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),；遼寧則按照計(jì)征基數(shù)的5至10倍征收。

--以家庭年收入為基數(shù)征收,，有的還按月預(yù)征,。山西明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與超生人群收入掛鉤，按照夫妻雙方上年總收入的20%,，合計(jì)征收7年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),；湖南要求按照上年度總收入的2至6倍征收。貴州還按月預(yù)征夫妻標(biāo)準(zhǔn)工資各30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。

――按職業(yè)制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家工作人員還要受行政處分,。河北規(guī)定,，國(guó)家工作人員、企業(yè)職工按本人上年度工資總額2.5倍的金額征收,，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體勞動(dòng)者按本人上年度純收入2.5倍的金額征收,。遼寧規(guī)定，國(guó)家工作人員超生的,，根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度,，按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過(guò),、記大過(guò),、降級(jí)、撤職,、開除的行政處分,。

--多生多罰，超生2個(gè)及以上子女或重婚超生的加重處罰,，有的遞進(jìn)累加,。吉林規(guī)定，超生2個(gè)以上子女的,，以超生1個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù),，按照超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),；河北按生育第3個(gè)子女的征收金額各加百分之百征收，生育第5個(gè)以上子女的,，征收金額以此遞進(jìn)累加,。

--焦點(diǎn)二：征收標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)高？

多地公布新修訂的計(jì)生條例后,，一些網(wǎng)民提出,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)高，且標(biāo)準(zhǔn)差異較大,。

記者注意到,，目前，新修訂計(jì)生條例中明確征收標(biāo)準(zhǔn)的22個(gè)省份,，不少地方改變了原來(lái)的征收標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù),。如山東省在今年1月22日通過(guò)的計(jì)生條例修正案中，已將原來(lái)規(guī)定基數(shù)的3到6倍,，改為按規(guī)定基數(shù)的3倍征收,。湖北、河南等8省也將計(jì)征基數(shù)調(diào)整至3倍及以下,，其中黑龍江最低,，只征收計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的1倍。

但是,，部分省份的征收標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整,，比如，北京和遼寧計(jì)征上限仍然定為10倍,。

據(jù)了解,，國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》給予各地“自由裁量權(quán)”：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。

山東省人民政府參事鄧相超認(rèn)為，雖然各地情況不同,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有適度差別是必要的,，但差別過(guò)于懸殊會(huì)損害征收的公平性。

針對(duì)一些地方計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)存在倍數(shù)區(qū)間的情況,，湖北省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦郭姓工作人員介紹,，超生家庭情況不一樣，條件好的可按最高倍數(shù)計(jì)征,，條件差的可按最低倍數(shù)計(jì)征,。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示，針對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況不同,，法律上允許存在一定彈性區(qū)間,，但是基層自由裁量權(quán)過(guò)大,，容易帶來(lái)執(zhí)法不規(guī)范和權(quán)力尋租。這需要各縣級(jí)人口計(jì)生部門依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行,，并加大征收過(guò)程中的監(jiān)管和法律懲戒力度,。

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